Правовой режим зон с особыми условиями использования территорий по законодательству РФ

Введение
Актуальность темы работы обусловлена тем, что общее регулирование правового статуса зон с особыми условиями использования территорий (далее также - зоны с ОУИ) стало осуществляться не так давно - с принятием Федерального закона от 3 августа 2018 года N 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон N 342-ФЗ). До этого правовой статус таких зон регулировался лишь отдельными законодательными нормами, что существенно затрудняло их применение и приводило к многочисленным судебным спорам.
Для установления единых подходов к правовому регулированию зон с ОУИ и ограничений использования земельных участков, расположенных в таких зонах, Земельный кодекс Российской Федерации (далее - ЗК РФ) был дополнен новой главой XIX «Зоны с особыми условиями использования территорий». Также были внесены существенные изменения в нормы, регулирующие возмещение убытков при ограничении прав в связи с установлением, изменением зон с ОУИ (статьи 57 и 57.1 ЗК РФ), а также в иные нормативные правовые акты. Большинство новых норм в отношении зон с ОУИ вступили в силу со дня официального опубликования Закона N 342-ФЗ (04.08.2018).
С принятием Закона N 342-ФЗ сразу же возник вопрос, как применять новые общие положения о зонах с ОУИ на практике, в том числе в отношении зон с ОУИ, установленных до вступления в силу указанного Закона. Рассмотрим основные изменения и попробуем ответить на этот вопрос.
Объектом данной работы являются общественные отношения, связанные с правовым режимом зон с особыми условиями использования территорий по законодательству РФ.
Предметом данной работы являются нормы действующего законодателства, регламентирующие правовой режим зон с особыми условиями использования территорий по законодательству РФ, практика их применения, а так же научная и учебная литература по теме работы.
Целью настоящей работы является изучение правового режима зон с особыми условиями использования территорий по законодательству РФ.
Задачами работы ставится:
• Исследовать понятия, особенности и виды зон с особыми условиями использования территорий;
• Проанализировать содержание правового режима отдельных видов зон с особыми условиями использования территорий.
Работа состоит из введения, двух глав, заключения и библиографического списка.
 
1. Понятия, особенности и виды зон с особыми условиями использования территорий
Термин «зона» (от греч. «пояс»), несмотря на частое употребление в нормативных правовых актах, легального определения не имеет. В различных словарях зона понимается как «пояс», «полоса».
Нормативными правовыми актами зона определяется как ограниченная каким-либо образом территория: пространство между какими-либо границами, двумя линиями или вдоль какой-нибудь линии, а также вообще характеризующаяся какими-то общими признаками территория, область. Так, например, особая экономическая зона - часть территории Российской Федерации, которая определяется Правительством Российской Федерации и на которой действует особый режим осуществления предпринимательской деятельности, а также может применяться таможенная процедура свободной таможенной зоны.
По разным оценкам, в российском законодательстве насчитывалось в среднем от 50 до 100 различных зон. В свою очередь, Министерством экономического развития Российской Федерации было определено более ста зон, объединенных в двадцать шесть групп, информация о которых предоставляется федеральными органами исполнительной власти. Широкое понимание зон с особыми условиями использования территории давалось и в классификаторе ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним и государственного кадастра недвижимости: в число которых включаются и территории особо охраняемого природного объекта, и зоны публичного сервитута и резервирования земель, и территории традиционного природопользования и др.
Впервые термин «зона с особыми условиями использования территории» (далее также - ЗОУИТ и зона) был закреплен в ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, однако понятие ЗОУИТ данная норма не раскрывала, только лишь установила открытый их перечень: охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации. Ранее подлежали употреблению такие термины, как: «территория с особыми условиями использования» (Федеральный закон «О газоснабжении в Российской Федерации»), «особые территории» (Федеральный закон «Об использовании атомной энергии»); чаще родовой термин для обозначения не использовался.
Теперь в Земельный кодекс Российской Федерации включена новая одноименная глава, в которой определены цели установления зон с особыми условиями использования территории, их виды, порядок и последствия установления, изменения и прекращения существования.
В соответствии с действующим законодательством зоны с особыми условиями использования территории представляют собой определенную территорию, в установленных границах которой в определенных целях (обеспечения обороны страны и безопасности государства и защиты жизни и здоровья граждан, а также безопасной эксплуатации объектов транспорта, связи, энергетики, объектов обороны страны и безопасности государства; обеспечения сохранности объектов культурного наследия; охраны окружающей среды и ее компонентов) установлен особый (специальный) правовой режим, заключающийся прежде всего в установлении ограничений в использовании земельных участков или частей земельных участков. При этом ограничения использования земельных участков распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель, если иное не предусмотрено законами о недрах, воздушным и водным законодательством.
Установлен закрытый перечень видов зон с особыми условиями использования территории (всего двадцать восемь) (ст. 105 ЗК РФ), которые могут быть систематизированы по различным основаниям.
1. Возникающие в силу федеральных законов (прямо поименованы в законе - водоохранные (рыбоохранные) зоны, прибрежные защитные полосы, защитные зоны объектов культурного наследия) и возникающие на основании решения об установлении зон с особыми условиями использования территории - все остальные.
2. Предназначенные для охраны объекта от неблагоприятного воздействия извне (охранные зоны) и предназначенные для защиты окружающей среды от негативного воздействия опасного (промышленного) объекта (защитные). Это основание классификации условно ввиду того, что есть зоны с особыми условиями использования территории, сочетающие в себе как охранные, так и защитные функции.
3. В зависимости от цели установления:
- в целях безопасной эксплуатации различных объектов (например, транспорта, связи, электроэнергетики, железных и автомобильных дорог, линий и сооружений связи, зоны затопления и подтопления и др.);
- в целях обеспечения сохранности объектов культурного наследия;
- в целях охраны окружающей среды (в том числе защиты и сохранения природных лечебных ресурсов, охранная зона стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей среды, прибрежная защитная полоса, округ санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей, курортов и природных лечебных ресурсов и др.).
Правовой режим зон с особыми условиями использования территории определяется федеральными законами, положением о виде ЗОУИТ и решением о конкретной зоне. Ч. 6, 7 ст. 106 ЗК РФ. ЗК РФ предусматривается три вида решений: об установлении, изменении и прекращении существования ЗОУИТ. При этом определены случаи, когда принятие решения о прекращении