Прокурорский надзор в системе местного самоуправления

Введение

На настоящий момент государственная власть в Российской Федерации по сей день приоритетной целью ставит перед собой – становление правого государства с гражданским обществом. В этом государстве личность, да и общество в целом, должны уважать права, и вместе с тем находиться в равном отношении к нему. Причём, в данном случае может сохраняться только при усилении законности и правопорядка в государстве. Государственный надзор – это есть особый вид правоохранительной деятельности, осуществляемый специализированным органом исполнительной власти с целью обеспечения правопорядка и соблюдения законности. Кроме того, данный надзор заключается в непрерывном, систематическом наблюдении за деятельностью неподчинённых им органов или лиц, для осуществления основной задачи органов, деятельность которых специализируется в данной сфере, – предупреждение и выявление нарушений законности. Данным органом выступает – Прокуратура Российской Федерации.
Утверждение и реализацию прав и свобод человека можно назвать важнейшей предпосылкой построения правового государства в России, неотъемлемой составляющей которого является укрепление верховенства закона, защита прав и свобод гражданина. Воплощение этих положений в системе местного самоуправления особенно актуально, так как территориальная самоорганизация граждан для решения важнейших задач, сочетающая в себе черты института государственной власти и демократии. Однако если в деятельности органов местного самоуправления нарушается принцип законности, то они не только не выполняют свои функции, но и служат законному порабощению народа. Поэтому особое значение приобретает прокурорский надзор за деятельностью органов местного самоуправления.
Объектом исследования являются общественные отношения, формирующиеся во взаимосвязи прокурорского надзора в системе местного самоуправления.
Предметом работы является прокуратура Российской Федерации, её надзорная деятельность и законодательные акты, регулирующие прокурорскую деятельность в системе местного самоуправления.
Целью курсовой работы является изучение и анализ основ организации и деятельности прокуратуры РФ, как надзорного органа.
Для глубокого и подробного исследования и анализа определили следующие задачи:
1. Определить правовую сущность прокурорского надзора.
2. Дать общую характеристику прокурорскому надзору за деятельностью органов местного самоуправления: контроль законности;
3. Охарактеризовать контроль прокуратуры за соблюдением прав и свобод граждан в деятельности органов местного самоуправления;
4. Проанализировать проблемы прокурорского надзора в сфере местного самоуправления и пути их решения.
Теоретическую основу настоящей курсовой работы составили труды специалистов в области прокурорского надзора, его проблем и специфике, таких как В.Г. Бессарабов, А.А. Боев, М.М. Васягина, А.А. Жидких, А. С. Каинов, О.С. Капинус, Б.В. Андреев, А.Х. Казарина и др.
По структуре работа состоит из введения, четырех глав, заключения, списка использованной литературы. Работа содержит 17 источников, 23 страницы. 
1. Правовая сущность прокурорского надзора

Прокурорский надзор – вид государственной деятельности, осуществляемый исключительно органами прокуратуры и выражающийся в проверке соблюдения Конституции РФ и действующих на территории РФ законов присущими прокурорам правовыми средствами надзора. В науке о прокурорской деятельности, вопрос сущности прокурорского надзора – это ключевое понятие и является предметом активного обсуждения [3, с. 183].
Полагаем, что наиболее полно сущность прокурорского надзора раскрывается через следующие понятия:
1) предмет прокурорского надзора;
2) объект прокурорского надзора;
3) цели и задачи прокурорского надзора;
4) основные направления прокурорского надзора.
В теории прокурорского надзора проблема соотношения предмета и объекта прокурорского надзора является достаточно дискуссионной. Так, в специальной литературе, под объектом понимают государственные и негосударственные поднадзорные органы и их должностные лица. В свою очередь, предмет отождествляют с объектом через его действия и решения, правомерность их деятельности и поведение.
Такое понимание позволяет согласиться с бытующей в учебной и научной литературе точкой зрения, согласно которой «общий предмет надзора складывается из трех элементов:
1) соблюдение Конституции РФ и исполнение федерального законодательства;
2) соответствие федеральному законодательству издаваемых поднадзорными органами и должностными лицами правовых актов.
3) соблюдение прав и свобод человека и гражданина» [4, с. 19].
Более конкретно предмет прокурорского надзора урегулирован законодательными нормами. Так, предмет надзора за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу согласно ФЗ «О прокуратуре РФ» складывается из следующих элементов:
1. Законность нахождения лиц в местах содержания задержанных, предварительного заключения, исправительных и иных органах и учреждениях, исполняющих наказание и меры принудительного характера, назначаемые судом. При этом законность нахождения лиц предполагает законность основания помещения лиц в местах содержания задержанных (протокол задержания ст. 92 УПК РФ) [2], предварительного заключения (постановление судьи об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу ст. 108 УПК РФ), исправительных и иных органах и учреждениях (приговор суда УИК РФ) [2].
2. Соблюдение установленных законодательством РФ прав и обязанностей задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, порядка и условий их содержания. Подозреваемый, обвиняемый, подсудимый и осужденный наделяются комплексом прав и обязанностей, закрепленных в УПК РФ, УИК РФ, ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» [3], и многочисленных ведомственных нормативных актах. В рамках соблюдения прав указанных лиц проверяются и порядок и условия их содержания как установленные законодательством РФ нормы материально-бытового и медико-санитарного обеспечения лиц, требования о раздельном содержании различных категорий лиц, соблюдение сроков содержания, законность освобождения и т.д.
3. Законность исполнения наказания, не связанного с лишением свободы.
4. Кроме этого, представляется, что предмет прокурорского надзора в ст. 32 ФЗ «О прокуратуре РФ» сформулирован не достаточно полно, так как по смыслу ст. 33 того же закона прокуроры проверяют соответствие законодательству РФ приказов, распоряжений, постановлений администрации пенитенциарных и других поднадзорных органов и учреждений. В этой связи, выявление соответствия закону правовых актов, издаваемых должностными лицами поднадзорных органов так же можно рассматривать в качестве элемента предмета данной отрасли надзора.
Главными понятиями прокурорского надзора являются его предмет, объекты, субъекты, средства, методика и принципы.
По мнению М.М. Васягина, предмет прокурорского надзора – это сфера общественных отношений, контролируемая прокуратурой – отношения общества и государства. Он четко определен в ст. 21 Закона [7, с.148].
Объекты прокурорского надзора – это министерства, ведомства, учреждения, предприятия, организации, государственные органы, органы местного самоуправления, должностные лица, на которые распространяются надзорные полномочия прокурора [7, с.149].
Субъектом прокурорского надзора называется участник прокурорского-надзорных правоотношений. Это физические или юридические лица, проверяемые прокуратурой на соблюдение законов РФ. Однако и сам прокурор, работники прокуратуры также выступают участниками упомянутых правоотношений. Объекты и субъекты не прописаны в Законе, но упоминаются в юридической литературе.
Средства прокурорского надзора – это действия и правовые акты прокурора, которые вытекают из его полномочий и с помощью которых он решает поставленные перед ним задача: обнаруживает, устраняет, предупреждает нарушения законов, привлекает виновные лица к юридической ответственности. Они тоже не перечисляются в Законе, а лишь в специальной литературе.
Методика прокурорского надзора – это научное понятие, которое означает совокупность методов и способов осуществления прокурором своих полномочий и решения задач во время проведения проверок относительно соблюдения и применения законов. Ст. 22-27, 42 Закона и др. определяют