Публичное и частное право

Частное право является собирательным понятием, оно представляет собой часть системы действующего права, означающее совокупность отраслей права, регулирующие частные интересы индивида, независимость индивидуальных собственников, а также объединений (корпораций) в их имущественной деятельности и в личных отношениях. Основу частного права представляет собой гражданское право, которое регулирует имущественные, а также связанные и некоторые не связанные с ними личные неимущественные отношения.
Публичное право представляет собой своего рода такую функционально-структурную подсистему права, которая выражает государственные, межгосударственные, а также общественные отношения. Данная подсистема «наднациональная», так как ее привязанность, прежде всего, к романо-германской системе права дополняется направленностью к правовому упорядочению международных публичных связей .
Собственно, она и служит «проводником» между национальными законодательствами разных государств и базисом сравнительного правоведения и переплетается с институтами международного права. Границы между частным и публичным правом постоянно изменяются. Таким образом, изменение в РФ форм собственности на землю оказало влияние на характер земельного права, перешедшего под «юрисдикцию» частного права (но сохраняя публично-правовые черты). Эти же причины определяют трансформацию внутри отраслей частного и публичного права.
В данном случае можно говорить о двух тенденциях: внутриотраслевой консолидации и дифференциации. Частное право главным образом связано с возникновением и развитием института частной собственности и теми отношениями, которые появляются на его основе. Частная собственность, экономическая свобода, предпринимательство, равноправие, а также юридическая защищенность субъектов рыночной системы – неотделимые атрибуты гражданского общества, которые признаны всем цивилизованным миром. Предмет публично-правового регулирования является довольно специфическим, не только в смысле множественности объектов воздействия. Здесь своего рода социальная укрупненность предметов регулирования, их «связывание» общественным интересом.
Данную проблему исследовали: российский цивилист К.И. Малышев; российский и польский правовед Л.И. Петражицкий; профессор, доктор юридических наук М.М. Агарков; российский правовед и общественный деятель С.А. Муромцев; советский юрист Б.Б. Черепахин; специалист по римскому праву В.М. Хвостов, а также зарубежные правоведы: римский юрист Ульпиан; З. Шлоссман; Р. Штаммлер; О. Гирке; Р. Иеринг; Р. Штаммлер; Ф.-К Савиньи и другие.
Такое разнообразие ученых обуславливает наличие различных теорий разделения права на частное и публичное. Каждая теория ставит в основу свой критерий разделения, однако, стоит учитывать, что теории не являются обособленными, они пересекаются, одна теория является источником другой.
Таким образом, существуют материальная, формальная, субъектная, теория имущественных отношений, предметная, теория интереса, предметно-субъектная, метода правового регулирования, телеологическая, субъектно-телеологическая теория. Исходя из этих теорий большое количество ученых, правоведов придерживаются теории метода правового регулирования, считая, что самым верным критерием разграничения на частное и публичное является метод. Теория метода правового регулирования классифицирует не права, а нормы (предписания), отождествляя публичные с императивными, а частные – с диспозитивными.
Несмотря на то что непосредственным предметом воздействия является всегда волевое поведение участников правоотношений, сами участники достаточно специфичны. Они располагают в публично-правовой сфере специальным статусом, т.е. возможностью применять властно-управленческие полномочия, находить решение политическим, государственным и социально значимым задачам .
Распределяя объекты в частное обладание, частное право дает определение способов пользования ими для удовлетворения потребностей и для производства новых ценностей свободному усмотрению каждого данного субъекта. Наоборот, публичное право, приспосабливая объект к общему пользованию, не может не регулировать и потребление, и производство. Вследствие этого, поскольку частное право относится к экономическим благам, оно регулирует не потребление и производство, а исключительно распределение. Система публичного и частного права обусловлена их природой, характерными чертами национальной правовой системы.
Современная отечественная юридическая литература к отрасти публичного права относит административное, государственное, уголовное, финансовое, отрасли процессуального права, а к отрасли частного права относится гражданское, семейное, трудовое, предпринимательское и др. Обе формы в равной степени необходимы и не могут заменять друг друга, в любой ситуации они обе должны взаимодействовать как две необходимые формы действия права. Вследствие этого с огромным удобством можно бы было принять их различие как основу классификации правовых явлений. Все характерные черты публичного и частного права объясняются различием разделения объекта и его приспособления.


1.2. Значение деление права на частное и публичное

Деление права на публичное и частное определяется содержанием регулируемых им общественных отношений. Публичное право регулирует отношения между органами власти, между ними и частными лицами, будучи направленным на защиту интересов общества в целом.
Частное право регулирует отношения между физическими и юридическими лицами, обеспечивая защиту их частных интересов. Одни авторы видят различие между публичным и частным правом в характере регулируемых отношений (предмете правового регулирования), другие – в методах правового регулирования этих отношений.
Суть первого критерия разграничения публичного и частного права заключается в том, что публичное право имеет своим предметом организацию публичных учреждений и их отношений с отдельными лицами, а частное регулирует отношения между отдельными лицами в связи с их интересами .
Метод правового регулирования как критерий разграничения права на публичное и частное на первый план выдвигает вопрос о том, не что, а как регулируется правом. Если правовая защита предоставляется по требованию частного лица, чье право нарушено, то это право является частным. Если нарушенное право охраняется по инициативе государства, то это сфера публичного права.
Определение частного права как самозащиты интересов, а публичного – как их защиты по инициативе органов государственной власти. Я
Основанием для разграничения двух ветвей права служат различия в характере норм права, составляющих систему гражданского и государственного права.
Предмет регулирования является определяющим при делении права на частное и публичное, а метод правового регулирования – дополнительным, производным от него. Так, если способ защиты «не решен законодателем или судебной практикой, то в случае спора судья должен вернуться к принципиальной точке зрения и решить, стоит ли здесь на первом плане интерес отдельного лица или общества, то есть частный или публичный интерес.
Метод правового регулирования – необходимый критерий разграничения права на публичное и частное, но производный от предмета правового регулирования. Общественному отношению, опосредующему связи между частными лицами, соответствует метод равенства, деятельность этих лиц основана на собственном интересе.
Общественному отношению, опосредующему связи между соподчиненными субъектами, соответствует метод власти и подчинения, так как публичный орган действует в соответствии со своей компетенцией, а обязанная сторона должна исполнить его волю. Различные области общественных отношений имеют разные начала правового регулирования. Каждому типу социальной деятельности соответствует определенный правовой режим ее регулирования .
Правовой режим деятельности частных лиц выражается преимущественно в дозволительном типе правового регулирования. Здесь дозволения являются основным способом правового регулирования, обеспечивающим свободу и социальную активность частного лица, реализацию его прав. Пределы дозволенного устанавливаются законодательством в виде исключений (ограничений, запретов, обязанностей) из общего правила о допустимости действовать свободно в целях реализации собственного интереса.