Формирование единого механизма администрирования налоговых, таможенных и других фискальных платежей

Формирование единого механизма администрирования налоговых, таможенных и других фискальных платежей

Прежде всего необходимо отметить, что тема формирования единого, целостного механизма администрирования налоговых, таможенных и других фискальных платежей была затронута на государственном уровне еще в 2015 году, в Послании Федеральному собранию от 3 декабря 2015 года Президент Российской Федерации В. В. Путин заявил о его необходимости. «В том числе это нужно для устранения избыточных и дублирующих функций контрольно-надзорных органов, а также пресечения возможности применения «серых» схем при уплате налогов, таможенных и других фискальных платежей» .
Следует отметить, что создание такой единой системы – трудоемкая и комплексная задача. Ее эффективное решение требует применения самых современных информационных технологий. Кроме того, необходимо чёткое и организованное межведомственное взаимодейтсвие.
Исследование администрирования таможенных платежей необходимо начать с детального анализа дефиниции «администрирование». Современный экономический словарь определяет администрирование как преобладание в управлении формальных, чисто административных, приказных форм и методов . Понятие налогового администрирования следует признать наиболее разработанным в науке финансового права, поскольку оно получило широкое распространение как в законодательных актах, так и в научных трудах и судебной практике. Наиболее обоснованным представляется рассмотрение понятия администрирования через понятие управления, то есть как направленное воздействие субъекта на объект в целях достижения определенного результата. В данном случае специфика термина администрирование определяется спецификой субъекта – органа публичной власти.
Ведь, как установил Конституционный Суд РФ, частноправовому оператору системы взимания платы не может быть предоставлено право самостоятельно устанавливать правила взаимодействия с бюджетной системой РФ , поскольку регулирование фискально-экономических обязанностей должно соответствовать не только конституционным принципам осуществления публичной власти, но и запрету недобросовестной конкуренции (ч. 2 ст. 8, ч. 2 ст. 34 Конституции РФ).
Обусловлено это, в частности, тем, что наделение субъектов частного права полномочиями публично-властного характера, в том числе в сфере администрирования фискально-экономических платежей, может осуществляться исключительно на основе прямого волеизъявления федерального законодателя (косвенных подтверждений такого волеизъявления здесь уже недостаточно). Как сформулировал в своем мнении судья Г.А. Гаджиев, Конституция РФ «предопределяет необходимость в повышенной демократической легитимации передачи отдельных государственных функций юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям» .