Государственная гражданская и муниципальная служба: понятие, правовые основы, принципы построения и функционирования.

Введение

Актуальность темы исследования определяется тем, что общество заинтересовано в предоставлении качественных государственных и муниципальных услуг, ожидает профессиональной результативной деятельности служащих независимо от политических воздействий или соображений. Поэтому оценки деятельности государственных и муниципальных служащих должно быть важным инструментом обеспечения объективного контроля за результатами деятельности органов власти, выдвигает требования по обеспечению четкой связи между планированием деятельности правительства, органов власти и государственных служащих.
Сотрудники государственного аппарата управления остаются главным рычагом реформирования государственной службы. От уровня их компетентности, профессиональных знаний, готовности к трудовой деятельности, внутренней заинтересованности в результатах работы, высокой мотивации труда зависит качество принятия управленческих решений.
Кроме того, граждане и общество предъявляют все более высокие требования к гражданской государственной и муниципальной службе, поскольку отчетливо понимают, что от их работы зависит и качество жизни россиян, и обеспечение их прав и свобод. Среди основных направлений реализации программы реформирования и развития системы государственной и муниципальной службы Российской Федерации свое место занимает и проблема оценки и повышения эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности служащих
Степень изученности проблемы. Реформированию государственной службы посвящены работы Алексеева И. А, Бабун, Р.В., Граждан, В. Д., Моргулец, П. А., описывающие изменения структур государственного управления в сторону функционирования их с помощью рыночных методов. Охотский, Е. В., Турняк К. В.. Изучением состава муниципальной службы в России занимались Игнатов, В. Г., Панибратов, Ю.П., Парахина, В.Н.
Объектом данного исследования, является система требований к должностям государственной и муниципальной службы.
Предметом данного исследования, является теоретико-методологические и практические основы развития эффективной системы оценивания служащих.
Цель данной работы – изучить государственную гражданскую и муниципальную службу: понятие, правовые основы, принципы построения и функционирования.
Исходя из поставленной цели, можно определить следующие задачи:
- определить понятия и правовую основу системы государственной службы в Российской Федерации.
- выявить принципы построения и функционирования системы государственной службы.
- охарактеризовать квалификационные требования к образованию, стажу, званиям и навыкам государственных служащих.
- проанализировать задачи, функции и роль муниципальной службы .
- исследовать принципы муниципальной службы.
- выявить роль и восприятие государственных и муниципальных органов общественностью.
Методы исследования - анализ, синтез, обобщение, аналогия, сравнение.
Структура работы состоит из введения, двух глав, заключения, списка литературы и приложений.






Глава 1. Теоретические основы исследования государственной гражданской службы Российской Федерации
1.1. Понятие и правовая основа системы государственной службы в Российской Федерации

Сегодня институт государственной гражданской службы является важным инструментом реализации политики. Именно поэтому он должен соответствовать мировым критериям и стандартам.
Государство активно предпринимает меры, касающиеся и правового, и функционального аспектов, для улучшения и совершенствования государственной службы. Стоит отметить, что само понятие государственной гражданской службы понимается двояко. Во-первых, в качестве отдельного вида службы; во-вторых, как ее подсистема. Эта особенность объясняется двойственностью ее природы.
Государственная служба - это система отношений отдельных лиц с государством по поводу исполнения первыми отдельных государственных функций от имени и по поручению государства[28].
Иными словами, государственная служба - это особый социальный институт, устанавливающий и регулирующий отношения государства со своими чиновниками - людьми, профессией которых является выполнение по поручению и от имени государства управленческих или каких-то других функций. Государственная служба - это одновременно и система правил работы по выполнению частных функций государства, и персонал, способный качественно выполнять эти правила.
Государственная служба в современный период времени осуществляется с учетом большого количества и специфики областей и отраслей государственной деятельности. В связи с этим к государственной службе принято относить военную службу, правоохранительную службу, службу в налоговых и таможенных органах и иные, то есть специализированные виды службы в государстве.
Институциональный подход к пониманию феномена государственной службы при решении задачи ее формирования выдвигает на первый план проблему нормативной системы государственной службы. При этом очень важно четко понимать, что в этой нормативной системе одновременно присутствуют как так называемые формальные нормы, так и неформальные.
К последним относятся обычаи, традиции, корпоративные и групповые нормы и т.д., причем они не образуют собой отдельную подсистему общей нормативной системы государственной службы, а как бы переплетаются с нормами организационно-правового типа (законами, подзаконными и локальными нормативными актами) [11].
Принципы государственной службы - базовые, основополагающие установки - которые выражают объективные закономерности в механизме организации и функционирования службы в государстве, отличительные особенности, базовое содержание и тенденции развития этого института права.
Базовые принципы организации и функционирования механизма государственной службы установлены в статье 3 ФЗ «О системе государственной службы в РФ» [4]. Принципы государственной службы делятся на конституционные принципы, которые непосредственным образом закреплены в Конституции РФ, и организационно-функциональные принципы, которые установлены в законодательстве о государственной службе.
Достижение эффективного государственного управления возможно исключительно при условии выполнения задач и функций в полном объеме кадрами, которые обладают необходимой квалификацией. Требования к последней установлены 12-й статьей 79-го Федерального закона «О государственной гражданской службе РФ» [3].
В современном мире государственные гражданские служащие являются опорой и исполнителями воли государственной власти, представляя собой промежуточное звено и посредников во взаимоотношениях между государством и гражданами.
Одновременно профессиональная деятельность государственных гражданских служащих направлена на защиту прав и свобод граждан. Только профессиональные, компетентные, целеустремленные и ответственные госслужащие считаются оплотом процветания и успешного социально-экономического развития России. [20]

1.2 Принципы построения и функционирования системы государственной службы

Принципы работы гражданской государственной службы определяются современными исследователями в качестве основополагающих черт и особенностей, в совокупности с сущностными характеристиками самой службы. Эти принципы законодательно закреплены в различных нормативных актах, главные из которых - Федеральный закон «О системе государственной службы РФ» [4] и «О государственной гражданской службе РФ» [3]. На основе этих правовых актов строится целая система законодательного урегулирования государственной службы.
Принципы работы отражены также в Конституции Российской Федерации, федеральных законах, указах Президента РФ, а также постановлениях Правительства Российской Федерации, уставах, других нормативных и законодательных актах субъектов РФ.
Все они тесно связаны друг с другом и формируют единую систему, отдельно отражая определенную норму. Эффективная работа системы государственной службы возможна лишь при комплексной реализации всех составляющих.