Административно-правовое отношение: понятие, структура, содержание и виды.

Введение


Актуальность темы. Административно-правовые отношения являются неотъемлемой частью жизни любого человека. Он вступает в них при рождении и участвует вплоть до смерти и связанными с ней процедурами упокоения. Успешное функционирование механизма государственно-правового регулирования современных общественных отношений зависит в определенной степени от реализации административно-правовых отношений. Административно-правовые отношения складываются из соответствующих прав, обязанностей и ответственности их участников.
Сущность и социальное назначение административного права, специфика административно-правового регулирования общественных отношений раскрываются при анализе правовых норм, составляющих содержание данной правовой отрасли, и позволяют определить ее место в правовой системе Российской Федерации.
Административно-правовые отношения, как и другие виды правоотношений в различных отраслях права, являются фундаментальным базисом. Из наиболее общей характеристики административно-правововых отношений следует выделить некоторые особенности, способные служить основой для отграничения административно-правовых отношений от других видов правоотношений. Они достаточно существенны, так как на природу административно-правовых отношений оказывают определяющее влияние: сфера их возникновения (механизм функционирования исполнительной власти); специфика административно-правового регулирования (императивность и односторонность волеизъявлений субъектов управления); содержание административно-правовых норм, т.е. их юридической базы. На первый план выдвигаются предмет и метод административного права, которые дают необходимую основу для проведения видовых различий между правовыми отношениями.
Степень разработанности темы. Анализу административных правоотношений в юридической научной и учебной литературе, на наш взгляд, уделено достаточно внимания, но единства мнений не наблюдается. Практически нельзя назвать какой-либо элемент в составе административно-правового отношения, целесообразность выделения которого не подвергалась бы критике со стороны таких исследователей, как: Д.Н. Бахрах, Ю.М. Козлов, Н.М. Конин, А.П. Коренев, Ю.Н. Старилов, Н.Г. Салищева и др.
Объектом исследования является совокупность общественных отношений, которые образуют закономерности и тенденции властной деятельности, специально уполномоченных субъектов в сфере административно-правовых отношений.
Предметом исследования выступают теоретические и правовые аспекты применения и административно-правовых отношений; научные труды, посвященные данной проблематике.
Цель курсовой работы – научное исследование современной многоаспектной проблемы, заключающейся в обосновании концептуальных представлений о сущности и содержании административно-правовых отношений.
Указанная цель предопределила необходимость постановки следующих задач: исследовать понятие и сущность административно-правовых отношений; проанализировать основные черты административно-правовых отношений; рассмотреть структуру административно-правовых отношений; охарактеризовать виды административно-правовых отношений.
Методологической основой исследования являются общенаучный диалектический метод, который определяет объективное и всестороннее познание исследуемых явлений, а также специальные методы исследования, в частности, формально-логический, дедукции, индукции, аналогии.
Структура курсовой работы обусловлена поставленной целью и состоит из введения; двух глав, объединяющих четыре параграфа; заключения; списка использованных источников. 
1. Понятие и содержание административно-правовых отношений


1.1. Понятие и сущность административно-правовых отношений


Понимание сущности административных правоотношений и характеристика составляющих их элементов являются основополагающими вопросами в изучении правового регулирования административных отношений в научном плане.
Любое правоотношение является средством, при помощи которого общие правовые нормы (объективное право) воплощаются в реальную жизнь в конкретных юридических правах и обязанностях участников общественных отношений (субъективное право). Общие представления о правоотношении не отличаются однозначностью. Теоретики права выделяют наиболее распространенные точки зрения по этому вопросу приверженцев естественного права (естественно-правовой концепции) и позитивно-правовой концепции. При этом доминирующим остается позитивистский подход. В юридической литературе было высказано мнение о правоотношении как о модели поведения лиц, взаимодействующих на основании правовых норм. В этом случае подразумевается наличие определенной юридической схемы предполагаемых действий, которые должны осуществить лица во исполнение того или иного нормативного положения . Понятием «правовые отношения» обозначается индивидуальное волевое взаимодействие между субъектами права. В работах по теории правоотношений имеются попытки объяснения природы правоотношений через понятие поведения. Весьма устойчивым в теории права можно считать представление о правоотношении как единстве материального содержания и юридической формы. Иногда теоретики права говорят о правоотношении как о юридической форме, в которую облечено действительное фактическое общественное отношение (это, пожалуй, наиболее предпочтительная точка зрения).
Современные представители российской административной науки дают различные понятия административно-правового отношения. Например:
– общественное отношение, возникающее в административно-правовой сфере и урегулированное нормами административного права (А.И. Стахов) ;
– вид правовых отношений, урегулированных нормами административного права, складывающиеся и развивающиеся в административно-публичной сфере и отличающиеся от иных по своему характеру, содержанию и кругу участников (А.В. Зубач) ;
– урегулированные нормой административного права управленческие отношения, в которых участники наделены субъективными правами и юридическими обязанностями, установленными данной юридической нормой (А.В. Зубач) ;
– урегулированные административно-правовой нормой управленческие отношения, участники которых наделены субъективными правами и юридическими обязанностями, установленными данной юридической нормой (Н.В. Макарейко) ;
– урегулированные нормами административного права общественные отношения, складывающиеся в сфере государственного управления (Н.Ф. Попова) ;
– урегулированные нормами административного права общественные отношения, складывающиеся в сфере управления (Б.В. Россинский) ;
– урегулированное административно-правовой нормой управленческое общественное отношение, складывающееся в сфере реализации исполнительной власти (государственного управления) (Ю.И. Мигачев) ;
– правоотношения с юридическим объектом, они возникают в целях принятия административного акта, задающего персональный статус или общий режим деятельности соответствующих лиц (групп, коллективов и др. социальных единиц) (Д.В. Осинцев) ;
– общественные отношения, урегулированные нормами административного права, возникающие и изменяющиеся в связи с применением административно-правовых норм (Н.М. Конин) ;
– отношения, которые отличаются от всех других правоотношений прежде всего своим содержанием, тем, что опосредуют сферу организационной деятельности государства и имеют своей общей целью должную организацию жизнедеятельности гражданского общества, организационное обеспечение его нормального функционирования (Н.М. Конин) ;
– отношения, которые возникают в процессе распорядительной деятельности органов исполнительной власти и иных публичных органов (организаций) (А.Б. Агапов) ;
– один из видов правоотношений, т.е. урегулированное административно-правовой нормой общественное отношение, стороны которого выступают в качестве носителей взаимных прав и обязанностей (А.М. Волков) ;
– урегулированные административно-правовыми нормами управленческие общественные отношения, в которых стороны выступают как  
носители взаимных обязанностей и прав (С.Н. Братановский) ;
– социально-управленческое отношение, складывающееся на основе норм административного права по поводу реализации исполнительной власти, одним из участников которых, как правило, является субъект, наделенный государственно-властными полномочиями (А.В. Мелехин) .
Итак, анализ рассмотренных в работе определений позволяет говорить, что административно-правовые отношения – правоотношения, которые возникают при осуществлении государством управленческой деятельности по правилам, прописанным в нормах административного права.


1.2. Основные черты административно-правовых отношений


Особенности административно-правовых отношений состоят в следующем:
– широко распространено мнение, что административно-правовые отношения в отличие от иных (прежде всего – гражданско-правовых) являются властеотношениями, построенными на началах «власть – подчинение». Называя административно-правовые отношения властеотношениями, не следует низводить роль административного права до уровня полицейского, а административно-правовые отношения – до признания основанными исключительно на государственном принуждении;
– природа государственно-управленческой деятельности, как и любого другого вида социального управления, диктует необходимость выделения субъекта управления, т.е. той стороны регулируемых административным правом управленческих отношений, в руках которой концентрируется власть. В силу этого всегда налицо определенный приоритет воли такого субъекта (единая управляющая воля). Соответственно его сознательно-волевые проявления (волеизъявления) направлены на упорядочение поведения объекта управления. Практическое выражение такой направленности обычно характеризуется как «команда»;