Государственная политика и система управления в сфере науки и высшего образования города Москвы

Введение

Актуальность исследования состоит в том, что в современном мире растет понимание образования как важнейшего фактора экономического роста и формирования нового инновационного качества экономики. Образование становится главной воспроизводительной функцией социальной стороны общества, играет значительную роль в создании условий для профессионального самоопределения и удовлетворения образовательных потребностей личности, входит в состав основных приоритетов российского общества и государства.
За последние десятилетие система российского образования претерпела значительные изменения в русле общих процессов демократизации жизни общества, а также формирования рыночной экономики. Это стало возможным в результате последовательной реализации законодательных актов в области образования, других нормативных документов, в которых нашли свое воплощение принципы образовательной политики.
Исследование системы управления образование в Российской Федерации показывает, что она еще весьма далека о совершенства, имеет недостатки правового обеспечения государственного управления образованием, характеризуется отсутствием необходимых правовых средств, гарантирующих реальное осуществление права личности на образование.
Объект исследования – сфера образования и нацки города Москвы.
Предмет исследования - государственная политика и система управления в сфере науки и высшего образования города Москвы.
Цель исследования – рассмотреть государственную политику и систему управления в сфере науки и высшего образования города Москвы.
Структура исследования. Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы.

Государственная политика Российской Федерации в сфере науки и образования: теоретические и правовые аспекты
1.1 Государственная политика Российской Федерации в сфере науки и образования: основные понятия и классификации

По данным мирового рейтинга "Доклад о человеческом развитии" (Human Development Report, 2019), одним из компонентов которого является индекс образования, Россия занимает 49 место среди 189 стран и входит в группу стран с высоким человеческим потенциалом. Таким образом, Россия находится в тренде глобализации и интернационализации высшего образования и как часть мирового научно-образовательного пространства реагирует на общемировые тенденции в сфере высшего образования: усиление конкуренции на мировом рынке научно-образовательных услуг; значительное увеличение студенческой мобильности по всему миру; изменение роли университета в связи с переходом к экономике знаний - переход к новому типу университета, сочетающему в себе образовательную, научно-исследовательскую и социальную функции.
Минпросвещения России, не выступая напрямую в качестве координатора достижения национальных целей, принимает участие в реализации ряда из них в соответствии с Единым планом мер по достижению отдельных национальных целей как ответственное за реализацию национального проекта "Образование" (далее - НПО) и как участник национального проекта "Демография" и национальной программы "Цифровая экономика Российской Федерации" (далее - Национальная программа), а также в рамках иных текущих направлений деятельности.
В 2019 году Минпросвещения России была продолжена разработка проекта отраслевой стратегии развития образования в Российской Федерации (далее - отраслевая стратегия) с учетом разграничения полномочий в сфере образования, установленных Указом Президента Российской Федерации от 15 мая 2018 г. № 215 "О структуре федеральных органов исполнительной власти".
Минобрнауки России считает, что особую актуальность в контексте государственной политики на данном этапе приобретает разработка Стратегии развития высшего образования на долгосрочную перспективу с учетом проблем и вызовов современности, необходимости обеспечения научно-технологического прорыва, экономического роста страны, которая должна стать частью единого документа стратегического планирования сферы образования в целом.
Основными организационно-финансовыми механизмами реализации государственной политики в сфере образования в 2019 году выступила ГПРО, а также реализуемая в том числе за счет средств ГПРО государственная программа "Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации на 2016 - 2020 годы" (утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2015 г. № 1493). Разработка и реализация ГПРО в полной мере отвечают установленной статьей 28 Федерального закона № 172-ФЗ задаче по достижению приоритетов и целей социально-экономического развития и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, определенных в документах стратегического планирования.
Федеральные органы исполнительной власти в сфере образования выступают ответственными за разработку и реализацию национальных проектов, а также участниками входящих в их состав федеральных проектов. Так, Минпросвещения России определено ответственным за разработку НПО в целом и ответственным за реализацию включенных в его структуру 7 из 10 федеральных проектов ("Современная школа", "Успех каждого ребенка", "Поддержка семей, имеющих детей", "Цифровая образовательная среда", "Учитель будущего", "Молодые профессионалы" - в части СПО, "Социальные лифты для каждого").
Кроме того, Минпросвещения России является участником федерального проекта "Содействие занятости женщин - создание условий дошкольного образования для детей в возрасте до трех лет" национального проекта "Демография" и федеральных проектов "Информационная инфраструктура" и "Кадры для цифровой экономики" Национальной программы. Минобрнауки России является ответственным за реализацию национального проекта "Наука", федеральных проектов "Новые возможности для каждого", "Экспорт образования", а также "Молодые профессионалы" (в части высшего профессионального образования) НПО и федеральных проектов "Информационная инфраструктура" и "Кадры для цифровой экономики" Национальной программы.
Росмолодежь выступает в качестве ответственного за реализацию федерального проекта "Социальная активность" НПО. Организация проектной деятельности осуществляется федеральными органами исполнительной власти, определенными за реализацию национальных проектов, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 31 октября 2018 г. № 1288 "Об организации проектной деятельности в Правительстве Российской Федерации" (далее - постановление № 1288) на основании ведомственных актов, которыми утверждены положения об организации проектной деятельности и структура ведомственных проектных офисов: приказы Минпросвещения России от 15 февраля 2019 г. № 76 и от 27 июня 2019 г. № 342, приказ Минобрнауки России от 29 марта 2019 г. № 175. Минпросвещения России были разработаны в установленные сроки и утверждены 12 правовых актов, определенных в качестве необходимых для реализации НПО, национального проекта "Демография" и Национальной программы.
Правительство Москвы поставило задачу интегрировать московскую школу в городскую среду, связать ее с университетами, колледжами, ведущими технологическими предприятиями, культурными учреждениями Москвы. Именно использование образовательного ландшафта города позволяет школьникам по-настоящему окунуться в будущую профессию.

1.2. Нормативные правовые основы реализации государственной политики РФ в сфере образования

Основным нормативным документом в сфере образования является Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации" от 29.12.2012 N 273-ФЗ.
Деятельность Правительства Российской Федерации в сфере образования в 2019 году осуществлялась в соответствии с решениями и поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, положениями законодательства об образовании, а также с учетом установленных Федеральным законом от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 172-ФЗ) правовых основ стратегического планирования в Российской Федерации, реализуемых через координацию государственного и муниципального стратегического управления и бюджетной политики, полномочия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и их взаимодействие с общественными, научными и иными организациями в сфере стратегического планирования. Определение и корректировка стратегических задач в сфере образования осуществляются поэтапно исходя из установленного статьей 7 Федерального закона № 172-ФЗ принципа сбалансированности системы стратегического планирования по приоритетам, целям, задачам, мероприятиям, показателям, финансовым и иным ресурсам и срокам реализации, отраженным в документах стратегического планирования разного уровня. Общий вектор развития системы образования задан в документах стратегического планирования, разработанных в рамках целеполагания на федеральном уровне, таких как Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р), Стратегия национальной безопасности Российской Федерации (утверждена Указом Президента Российской Федерации от 31 декабря 2015 г. № 683), Стратегия пространственного развития Российской Федерации на период до 2025 года (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 13 февраля 2019 г. № 207-р), и ежегодно уточняется посланиями Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации.
Стратегические задачи системы образования в 2016 году и на последующий период вытекают из ряда законодательных актов и инициатив Президента Российской Федерации, принятых в 2012-2016 годах.