Экономические права и свободы человека и гражданина в Российской Федерации: проблемы теории и практики

Как гласит Всеобщая декларация прав человека, все люди рождаются свободными и равными в своем достоинстве и правах. Д.З. Мутагиров отмечает, что права и свободы человека и гражданина являются грандиозным и не всегда видимым глазу комплексом естественных и рукотворных условий, факторов и действий, которые необходимы для нормального функционирования индивидуума как человека и гражданина .
Другой же ученый, Д.Т. Караманукян, в свою очередь считает, что конституционные права человека – это формально определенные и юридически обеспеченные государством возможности для индивида пользоваться социальными благами, вид и мера возможного поведения человека как личности, официально установленная в государственно-организованном обществе и корреспондированная обязанностями государства.
Так или иначе, конституционные права и свободы – это не все права и свободы, которыми обладает или может обладать человек, а только основные. Так как перечислить все права и свободы в Конституции РФ невозможно, ч 1 ст. 55 гласит: перечисление в Конституции прав и свобод не должно толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина. Из этого следует, что под конституционными правами и свободами подразумеваются наиболее важные права и свободы человека и гражданина, которые раскрывают естественное состояние свободы и получают высшую юридическую защиту. Права и свободы есть результат общественного развития и существуют независимо от признания их государством.
Тем не менее, основные по своей сути свободы и права любым государством закрепляются на уровне конституции, что означает их легитимность и признание. Конституционные права и свободы стоят в основе правового статуса человека и гражданина. Конституция Российской Федерации содержит совокупность универсальных прав, которые необходимы каждому человеку. Конституционные положения о свободах и правах личности служат правовой основой для всех отраслей единой правовой системы России. Они составляют общий правовой порядок в гуманитарной сфере, демократическую природу Российского государства. Юридическая природа конституционных прав и свобод личности заключена в том, что они определяются как основные и неотчуждаемые и принадлежат личности с момента рождения. Под субъективным конституционным правом человека подразумевается мера его возможного поведения в обществе. Свобода – это субъективная возможность человека совершать или не совершать конкретные действия, основанные на его правах.
Права, свободы, обязанности человека признаются на территории нашего государства за всеми людьми независимо от их гражданства. Правами, свободами гражданина обладают только граждане данной страны, которые также несут и обязанности гражданина. По способу осуществления права и свободы можно разделить на коллективные и индивидуальные. Коллективные права и свободы могут быть реализованы только группой лиц.
К таким правам относятся права в сфере управления государством: право на собрание, право на митинг, право на объединение, право на инициативу проведения референдума; в сфере социальных и трудовых отношений к таким правам относится право на собрание трудового коллектива и право на забастовку. Индивидуальные права и свободы реализуются как совместно группой людей, так и в одиночку. Большинство прав и обязанностей имеет индивидуальный характер.
Наибольшее распространение в теории конституционного права получила классификация прав и свобод по их содержанию. В соответствии с этим критерием права и свободы можно разделить на три группы :
1) личные права часто открывают перечень конституционных прав и свобод человека и гражданина, формируют основу правового статуса субъекта. В соответствии с Конституцией РФ, к этой группе относятся права и свободы, закрепленные в ст.ст. 20–27.
Отличительной чертой данной группы прав выступает то, что они являются по своей сути неотчуждаемыми, естественными правами человека, которые не связаны напрямую с принадлежностью к определенному государству;
2) политические права обусловлены наличием у лица особого политикоправового статуса, называемого «гражданством». Политические права могут принадлежать только лицам, обладающим таким статусом. Реализация этой группы прав проявляется в участии в политической жизни общества и в управлении делами государства.
Гражданин участвует в осуществлении государственной политической власти. Но в отличие от личных прав, возникающих у человека от рождения, политические права в полном объеме приобретаются с определенного возраста. Основные политические права граждан отражены в ст.ст. 30–33 Конституции РФ;
3) блок социально-экономических прав и свобод содержит основу существования индивида в обществе (ст.ст. 34–43 Конституции РФ). Они служат обеспечению материальных, физических, духовных и других социально значимых потребностей и интересов личности.
К ним относятся права, связанные с отношениями собственности, трудовыми отношениями и отдыхом здоровьем, образованием, социальным обеспечением. Их реальность делает государство социальным, обеспечивающим достойный и достаточный уровень жизни человека, его свободное развитие;
4) еще одну важную группу прав и свобод составляют духовно-культурные права. Они призваны обеспечить потребности человека в его духовно- культурном развитии. Сюда можно отнести права, закрепленные ст. 28, 29, 44 Конституции РФ.
Что касается ограничения основных прав и свобод человека и гражданина, Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод допускает ограничения прав и свобод граждан только в той мере, в какой они предусмотрены законодательством конкретного государства и соответствуют нормам международного права.
Так, согласно ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации, целями ограничений прав человека являются защита основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц; обеспечение обороны страны и безопасности государства.
В связи вышеизложенным можно сделать вывод о том, что главной целью ограничений является охрана основных общественных ценностей и порядка.

 
1.2 Экономические права и свободы как особый вид конституционных прав граждан Российской Федерации

За последние годы государством был принят ряд важных организационных и правовых мер, направленных на обеспечение защиты экономических прав граждан, в том числе, при осуществлении предпринимательской деятельности, вступили в силу различные федеральные законы, содержание которых напрямую связано с защитой таких прав. В то же время, несмотря на постоянное совершенствование законодательного регулирования сферы экономической деятельности, статистические данные свидетельствуют о сложившейся в последние годы устойчивой тенденции роста выявляемых органами прокуратуры правонарушений в этой области.
Особенно часто такие нарушения совершаются при осуществлении банковской и микрофинансовой деятельности (завышение ставок по кредитам, займам, несоответствующие требованиям законодательства кредитные договоры, противоправные действия коллекторов), в сфере ЖКХ (незаконное повышение тарифов, нецелевое использование денежных средств, собираемых на капитальный ремонт), в сфере долевого жилищного строительства, налогообложения и осуществления деятельности налоговыми органами (неправильные расчеты по налогам, отказ в государственной регистрации лица в качестве индивидуального предпринимателя), в антимонопольной, страховой, туристической и других видах экономической и хозяйственной деятельности граждан, определенной законом. Следует привести некоторые примеры практики прокурорского надзора, выявившей нарушения экономических прав граждан.
Так, в 2016 и 2017 годах Генеральной прокуратурой проведены масштабные проверки коллекторских агентств, имеющих сеть филиалов в субъектах Российской Федерации. Результаты проверок свидетельствуют о многочисленных нарушениях законодательства в деятельности организаций, специализирующихся на предоставлении услуг по возврату долгов, которые зачастую сопряжены с преступными действиями. Только в первом полугодии 2016 года Генеральной прокуратурой внесено 37 представлений, возбуждено 10 дел об административных правонарушениях, а всего выявлено более 100 нарушений законов, в 2017 году такие показатели возросли почти в 2,5 раза.
Следует отметить, что только в 2020 году в Российской Федерации зафиксировано 34 595 дел о банкротстве физических лиц, из них процедуры реализации имущества начаты в отношении 25 642 граждан, реструктуризации задолженности – в отношении 8953 лиц, отмечается рост числа гражданбанкротов в Москве и С.Петербурге. Несмотря на вышеназванную статистику, которая свидетельствует об исключительном экономическом характере выявляемых правонарушений, а также на тот факт, что все права в вышеперечисленных отраслях не имеют отношения к правам социальным, большинство ученых не являются сторонниками изменения установленной и действующей уже 25 лет классификации конституционных прав граждан.
Так, М.В. Баглай отмечает, что «сущность природы конституционного права, как и всего российского права в целом, состоит в социальном плюрализме, т.е. в возможности для всех классов и слоев общества в равной мере участвовать в формировании органов государства и влиять на его политику. Это влияние оказывается посредством конституционно-правовых институтов и распространяется