Понятие государственных органов

Введение

Актуальность темы исследования обусловлена теоретической и практической значимостью вопросов, связанных с функционированием государственных органов. Представленная тема актуальна и в связи с поиском резервов правового обеспечения процесса обновления законодательства, регламентирующего функционирование государственных органов, нового видения правового статуса государственных органов. Исследование проблемы правового положения государственных органов как субъектов правоотношений в современной России позволяет более глубоко отразить все многообразие общественных отношений, а также их роль в осуществлении и публичной власти.
Немаловажное значение исследуемому вопросу придают протекающие в настоящее время процессы, связанные с оптимизацией функционирования государственных органов посредством перераспределения властных полномочий между государственными органами различных уровней, проходящие, в частности, в форме разграничения предметов ведения между федеральным центром и субъектами Федерации, а также и в связи с реформой исполнительной власти в регионах.
Государственная власть и государственные органы, их онтологические, генетические, функциональные и собственно-юридические характеристики привлекали и привлекают многих исследователей. Этой проблеме посвящены труды многих отечественных исследователей: М.И. Байтина, A.M. Барнашова, И.Л. Бачило, A.M. Витченко, Ю.А. Дмитриева, В.И. Зуева, В.М. Морозова, О.Г. Морозовой, Г.Н. Манова, Ю.А. Тихомирова, А.И. Хорошильцева, В.Е. Чиркина и др. Иными словами, существует целый ряд весьма специальных монографический исследований, анализирующих государственную власть и государственные органы в различных аспектах их бытия. Но как показал источниковедческий анализ в рамках общей теории права и государства, комплексное исследование понятия государственных органов не проводилось.
Поэтому при подготовке курсовой работы автор опирался на большой массив научной литературы из которого особо хочется отметить следующие исследования:
– А.Ш. Гаджиев и С. М. Саабдулаев в своей статье провели анализ и разграничение понятий «орган государства» и «орган государственной власти» через рассмотрение различных точек зрений относительно исследуемых понятий. В качестве основных подходов к разграничению данных понятий они использовали конституционно-правовой, законодательный и собственно теоретический (сущностный). В результате авторы делают вывод о незаконченности в специальной литературе научного спора о разграничении понятий «орган государства» и «орган государственной власти»;
– Е.В. Непомнящая в своей работе исходит из того, что государственный орган является основным элементом механизма государства. Итогом исследования, проведенного Е.В. Непомнящей стал вывод, что государственные органы являются составными частями одного и того же государственного аппарата и отличаются друг от друга выполняемой деятельностью, порядком своего образования, объемом и характером компетенции, отличительными характеристиками выполнения служебных полномочий;
– С.С. Цапанова рассмотрела точки зрения ученых относительно подходов к пониманию категорий «функция» и «функции государства». В завершении автором сделан вывод относительно содержания функций государства.
Целью исследования является установление понятия государственного органа, исходя из имеющихся теоретических разработок.
Данная цель обусловила постановку следующих задач: изучить признаки государственных органов; рассмотреть виды государственных органов; исследовать функции государственных органов; охарактеризовать законодательные государственные органы; проанализировать исполнительные государственные органы; рассмотреть судебные государственные органы.
Глава 1 Общие положения государственных органов

1.1 Признаки государственных органов

Общепринятой аксиомой в юридической науке считается неразрывность понятий государственный аппарат и государственный орган, причем в преимущественном большинстве случаев дефиниции «государственный орган», «орган государства» и «орган государственной власти» понимаются как идентичные, однако при более пристальном рассмотрении данных понятий выявляется их различное содержание и разное назначение. Более того, в современной теории государства и права относительно вопроса разграничения указанных понятий ведется научный спор, посвященный выделению критериев дифференциации данных понятий:
– государственный орган – это составной элемент государственного аппарата, наделенный полномочиями государственно-властного характера, имеющий определенную организационную структуру, финансовую и материальную базу и обладающий определенной экономической и организационной обособленностью и самостоятельностью (Л.П. Рассказов1);
– государственный орган представляет собой относительно самостоятельное, структурно обособленное звено государственного аппарата, создаваемое в целях осуществления определенного вида государственно деятельности. При осуществлении своих функций он опирается на организационную, материальную и принудительную силу государства. Его можно определить: индивид или организация, наделенная государственно-властными полномочиями для осуществления функций государства (А.С. Шабуров, Ж.С. Жайкбаев2);
– государственный орган – это политическое учреждение, созданное для осуществления функций государства и наделенное для этого полномочиями публично-властного характера. Орган государства – это организация или единоличное должностное лицо, наделенное властными полномочиями, проявляющимися в издании решений, обязательных для лиц, которым они адресованы, и осуществляющие контроль за их исполнением (А.А. Клишас)3.
Анализ различных точек зрения относительно понятий «орган государства» и «государственный орган» позволяет сделать вывод о тождественности рассматриваемых дефиниций с некоторыми особенностями, которые не представляются принципиально существенными.
Можно выделить следующие наиболее характерные признаки органа государственной власти:
– государство, органы государственной власти либо непосредственно граждане (через прямые или косвенные выборы) формируют (создают) орган государственной власти;
– правовой основой деятельности органа государственной власти является конкретный нормативный акт публичного характера (закон, указ, постановление, иной подзаконный акт) (А.Н. Миронов)4;
– данный конкретный нормативный акт публичного характера закрепляет перечень полномочий органа государственной власти;
– орган государственной власти финансируется из государственного бюджета, причем уровень финансирования будет напрямую зависеть от формы государственного устройства (унитарное это государство или федеративное);
– деятельность любого органа государственной власти характеризуется организационной определенностью, включающей порядок приема на работу, должностные инструкции, штат служащих и т.п.(А.Ш. Гаджиев, С.М. Саабдулаев)5;
– орган государственной власти на правах оперативного управления или хозяйственного ведения получает государственное имущество, необходимое для осуществления функций публичного характера (общественного и государственного значения), но не для извлечения прибыли и осуществления коммерческой деятельности (Р.Б. Сабыржанов, Д.М. Мусипова)6;
– орган государственной власти несет ответственность либо перед вышестоящим органом государственной власти (по иерархической подчиненности), либо перед другими субъектами права;
– цели и задачи деятельности органа государственной власти связаны с реализацией функций государственного либо общественного значения (В.А. Трифонов)7.
Анализ различных подходов и точек зрения на исследуемые дефиниции позволяет констатировать несомненное их отличие, определяемое на конституционном, законодательном и собственно теоретическом (сущностном) уровнях, причем основным признаком отграничения выступает государственная власть как неотъемлемая характеристика государства.
Итак, государственный орган – это часть государственного аппарата, которая наделена властными полномочиями, обладает определенной компетенцией и снабжена необходимыми средствами, позволяющими осуществлять задачи, стоящие перед государством на конкретном участке государственного руководства обществом.
Признаками государственного органа являются: исполнение функций от имени государства; создание в порядке, предусмотренном законодательством; функционирование на основе законодательства; наличие определенной компетенции; обладание властными полномочиями в сфере своей компетенции; исполнение функций и поставленных задач только в рамках своей