социальное благополучие и социальная безопасность

В контексте теоретического анализа выявляются следующие виды благополучия: 1) социальное благополучие; 2) экономическое благополу-чие; 3) духовное благополучие; 4) физическое благополучие; 5) професси-ональное благополучие; 6) средовое благополучие; 7) семейное благопо-лучие. Как отмечает проф. В.В. Комарова, в современной России законо-дательно закреплены такие виды благополучия как санитарно-эпидемиологическое; экологическое; психологическое; материальное; эмо-циональное.
Право на социальное благополучие охватывает различные интере-сы и потребности личности не только в социальной сфере, оно связано с иными видами благополучия: экономическим, духовным, физическим и семейным. Следовательно, правомочия лица, которые могут составлять содержание права на социальное благополучие, предполагают наличие требований к достойной жизни лица и возможности содержать семью и за-ботиться о ней, к экономическому благосостоянию, удовлетворению ду-ховных потребностей человека, состоянию физического и психического здоровья, к состоянию окружающей среды, в которой живёт и трудится человек. Право на социальное благополучие для более весомого и значи-мого места в системе прав и свобод личности следует относить к конститу-ционным, даже если отсутствует прямое упоминание о нем в конституции страны. Комплексный характер данного права создаёт условия для ме-таотраслевого уровня его признания, а конституционное право как ме-таотрасль российского права способно создавать и правовые стандарты и гарантии реализации субъективного права, когда такие гарантии требуют определенного участия различных отраслей права.
Юридизация и конституционализация права на социальное благо-получие в долгосрочной перспективе будет способствовать развитию че-ловеческого потенциала. Согласно Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, развитие человеческого потенциала включает системные преобразования двух типов: направленные на повышение конкурентоспособности кадрово-го потенциала, рабочей силы и социальных секторов экономики; улучша-ющие качество социальной среды и условий жизни людей. Концепция при-знаёт возрастание роли человеческого капитала как основного фактора экономического развития. Следовательно, каталог основных прав и свобод требует не только расширения и включения в него права на социальное благополучие. Организационное, управленческое, юридическое, экономи-ческое и финансовое гарантирование права на социальное благополучие придаст человеческому капиталу форму необходимого комплекса право-мочий в области наиболее важных сфер благополучия личности.
В данной Концепции стратегическими целевыми ориентирами названы высокие стандарты благосостояния человека, социальное благо-получие и согласие, развитие экономики лидерства и инноваций, конку-рентоспособной на мировом рынке, сбалансированное пространственное развитие, создание институтов экономической свободы и справедливости, поддержание высокого уровня различных видов безопасности граждан и общества (национальной безопасности и обороноспособности страны, эко-номической и продовольственной безопасности, безопасности населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного харак-тера).
Обеспечить высокие стандарты благосостояния человека, намечен-ные в этой Концепции в оставшееся время (к 2020 г.), не представляется возможным для всей территории Российской Федерации, однако конститу-ционализм овать и законодательно обеспечить развитие права на социаль-ное благополучие возможно. Целеполагающие ориентиры Концепции в области социального благополучия и согласия на текущий момент не до-стигнуты. В ней сказано, что в «России сформируется общество, основан-ное на доверии и ответственности, включая доверие населения к государ-ственным и частным экономическим институтам»; при этом «доля среднего класса составит более половины населения».
Отмеченные цели, к сожалению, не были подкреплены юридически-ми, организационными, управленческими и экономическими механизмами обеспечения. Необходимо закрепить в российском законодательстве о со-циальном обслуживании населения индикаторы достоинства личности в социальной сфере. Неразработанной в конституционной теории и концепте социального государства является проблема соотношения достоинства личности и социальных функций государства (в контексте формирования социального права на внутригосударственном и наднациональном уровне).
В современных исследованиях отмечается формирование глобаль-ных интегрированных отраслей (или комплексов) права нового поколения, среди которых вырабатываются стандарты и социального права. Идейную основу социального права составляет принцип социальной справедливо-сти, на который все чаще опираются международные и национальные су-ды, ссылаясь на ключевые международно-правовые акты и конституции государств. Другие два важных принципа - критерия формирования норм социального права — достойная жизнь и свободное развитие человека — также утвердились как общепризнанные в международном и конституци-онном праве. Достоинство личности необходимо включать в круг вопро-сов, связанных с социальным обслуживанием населения. Вопросы особен-ностей правового регулирования социального обслуживания в России не-однократно становились предметом внимания российских ученых. Среди исследователей можно отметить работы М.И. Аверьяновой, А.Л. Благо-дир, М.О. Буяновой, М.Л. Захарова, Э.Г. Тучковой, Л.Н. Шипулиной.
Проведение реформы в области социального обслуживания и при-нятие нового Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 442ФЗ (в ред. от 07.03.2018 г.) «Об основах социального обслуживания граждан в Рос-сийской Федерации» способствовало улучшению качества и адресности социального обслуживания населения. Однако данный Закон не сформу-лировал право на социальное благополучие, не ввел его индикаторов для регионов России и муниципальных образований. Положительным момен-том стало юридическое закрепление взаимосвязи социального обслужива-ния, соблюдения прав человека и уважения достоинства личности. Соглас-но ч. 1 ст. 4 (принципы социального обслуживания) Федерального закона, социальное обслуживание основывается на соблюдении прав человека и уважении достоинства личности, носит гуманный характер и не допускает унижения чести и достоинства человека.