Порядок опубликования и вступления в силу нормативных актов

Введение
Актуальность выбранной темы курсовой работы. Применение правовой информации на практике требует знания законодательства о порядке вступления в силу действующих нормативных правовых актов. Если вы на законных основаниях используете его для защиты от законной жалобы или необоснованной жалобы, вы должны знать, что он будет действовать в случае нарушения закона и возникновения спорных отношений.
Порядок опубликования и введения в действие нормативных правовых актов может быть изменен в связи с принятием новых актов, регулирующих эти вопросы. Вся информация по данному вопросу по состоянию на 1 января 1999 г. приведена в данном разделе.
Актуальность исследования. Официальное опубликование нормативных актов играет важную роль в информировании о правилах, закрепленных определенными нормами, и обеспечении доступности законов для свободного ознакомления.
Государство должно знать от граждан содержание нормативных актов, определяющих их правовой статус. Знание закона означает, что никто не может сказать, что презумпция не знает применимого нормативного акта, если он был официально доведен до сведения граждан. Для того чтобы эти прогнозы имели реальную основу и не переросли в пустую формальность, государство обязано создать все необходимые условия для ознакомления населения с действующим законодательством.
Важность официального опубликования нормативного акта выражается в том, что он не вступил в законную силу до официального опубликования нормативного акта в отношении прав и свобод человека и гражданина. Данное положение является одним из основных конституционных принципов современных демократических государств. Частью 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что "неопубликованные законы не применяются. Все нормативные акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения" [9].
К сожалению, проблемам официального опубликования не уделяется должного внимания, как со стороны государства, так и со стороны юридического, в том числе научного сообщества. При этом понимание основных положений официального опубликования и вступления в силу нормативных актов важно не только в теории, но и на практике.
Объект исследования: нормативные правовые акты Российской Федерации.
Нормативный акт-это официальный документ законодательного органа, содержащий правовые нормы. Таким образом, под нормативными актами понимаются нормативные правовые акты, а также нормативные договоры, содержащие норму права.
В зависимости от важности России в системе действующего законодательства различают федеральные конституционные законы, федеральные законы и законы Российской Федерации.
Законодательные акты РФ подразделяются на:
1.Указы и распоряжения Президента РФ.
2.Акты Правительства Российской Федерации.
3.Акты федеральных министерств и ведомств Российской Федерации.
4.Исполнительные акты субъектов Российской Федерации.
5.Акты органов местного самоуправления; акты органов местного самоуправления.
Предмет исследования: порядок опубликования и введения в действие нормативных правовых актов РФ.
Цель работы: научное осмысление и анализ условий вступления в силу нормативных правовых актов Российской Федерации, в том числе на стадии официального опубликования нормативных правовых актов.
Задачи данной курсовой работы:
1.Изучить обязательные условия вступления в силу нормативных правовых актов.
2.Просмотрите официальное объявление.
3.Анализ государственной регистрации нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти в Министерстве юстиции Российской Федерации.
4.Определение порядка вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания.
5.Рассмотреть порядок вступления в силу актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.



















Глава 1 Обязательные условия вступления в силу нормативных актов
1.1 Официальная публикация
Согласно статье 3 Конституции РФ, все законы, а также любые нормативные правовые акты о правах, свободах и обязанностях человека и гражданина должны быть официально обнародованы для всеобщего сведения, т. Неопубликованные нормативные акты не вступили в силу, поскольку они не имеют правового применения [9].
Принцип опубликования нормативных правовых актов, установленный Конституцией РФ, послужил основанием для принятия актов, определяющих порядок опубликования нормативных правовых актов и вступления их в силу.
В настоящее время в Российской Федерации действуют следующие акты, регулирующие этот вопрос:
1) Федеральный конституционный закон от 21.07.94 N 1-ФЗ" О Конституционном Суде Российской Федерации " (ст.78, 79).
2) Федеральный закон от 14.06.94 № 5-ФЗ "О порядке опубликования и введения в действие федеральных конституционных законов, федеральных законов и актов палат Федерального Собрания Российской Федерации".
3) Федеральный закон от 12.02.90 г. № 394-1 "о Центральном банке Российской Федерации (Банке России) " (ред.(с 31.07.98).) (Статья 6).
4) "О международных договорах Российской Федерации " (ст.24, 30) федеральный закон от 15.07.95 № 101-ФЗ.
5) Федеральный закон от 26.11.98 № 182" О внесении изменений в статью 43 Федерального закона"О рынке ценных бумаг".
6) Таможенный кодекс Российской Федерации (ст. 11.).
7) Налоговый кодекс Российской Федерации (ст. 5.).
8) Акты Президента РФ от 23.05.96 № 763"О порядке опубликования и введения в действие Указов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти" (ред. см. (16.05.97).
9) Указ Президента Российской Федерации от 13.08.98 N 963 "о внесении изменений в Указ Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 года 763 "О порядке опубликования и введения в действие актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти".
10) Указ Президента Российской Федерации от 01.07.96 N 1009 "о Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг".
11)"Об утверждении Правил Правительства РФ, Правительства Российской Федерации от 13.08.97 Н 1009" о деятельности федеральных органов исполнительной власти по подготовке нормативных правовых актов и их государственной регистрации " (в ред.). см.также 06.11.98).
12) Постановление Правительства Российской Федерации от 26.12.95 Н 1263" об информационном бюллетене Федеральной комиссии по ценным бумагам и фондовому рынку".
13) Постановление Центрального банка РФ от 15.09.97 N 02-395 (ред.24.06.98)"о Положении Банка России "о порядке подготовки и введения в действие нормативных правовых актов Банка России". приказ.
14) Инструкция Государственного таможенного комитета Российской Федерации от 02.07.97 N 01-14/836"о применении законодательства Российской Федерации таможенными органами".
С момента принятия (опубликования) акта до его вступления в силу (в определенное время, необходимое для его государственной регистрации ведомственными актами) и опубликования (за исключением всех некоммерческих организаций, содержащих сведения, составляющие государственную тайну или сведения конфиденциального характера).
Со дня подписания в силу вступают только акты Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, не имеющие нормативного характера, а также содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера (пункты 5, 6 Указа Президента Российской Федерации от 23.05.96 N 763), а также акты органов исполнительной власти, не имеющие нормативного характера [3].
Таким образом, обязательными условиями вступления НПА в силу являются:
1) Обязательное официальное опубликование всех законодательных актов (Федеральный закон от 5 июня 14.06.94 № ).
2) Обязательная государственная регистрация нормативных правовых актов, касающихся федеральных органов исполнительной власти, организаций или имеющих правовой статус, устанавливающий права и обязанности человека и гражданина, имеющих межведомственный характер (п. 10 Указа Президента РФ от 23.05.96 № 763).
Кроме того, НПА подлежат государственной регистрации как один, так и несколько перечисленных выше признаков (пункт 12 "О подготовке разъяснений по правилам применения нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации", утвержденных приказом Минюста РФ от 17.04.98 N 42).
Под официальным опубликованием следует понимать размещение полного текста документа в специальных изданиях, признанных действующим законодательством официальными.
Федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами палат Федерального Собрания являются такие издания: "Парламентская газета", "Российская газета" и "собрание законов Российской Федерации", а для актов Президента Российской Федерации - "Российская газета" и "собрание законов Российской Федерации".
Согласно статье 4 Федерального закона от 14.06.94 г. официальным изданием Федерального конституционного закона "О порядке опубликования и введения в действие федеральных конституционных законов, актов федеральных законодательных палат Федерального Собрания Российской Федерации "считается первое опубликование полного текста Федерального конституционного закона, Федерального закона о палатах Федерального Собрания Российской Федерации в "Парламентской газете", "Российской газете "или" собрании законов Российской Федерации [9].
Прежде чем точно решить вопрос о первом опубликовании действующего законодательства, следует сравнить даты выхода" Парламентской газеты", "Российской газеты" и "Законодательного Собрания" Российской Федерации и самостоятельно сказать, какая дата является фактической датой публикации [9].




















1.2Государственная регистрация нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти в Министерстве юстиции Российской Федерации
15 мая 1992 года постановлением Правительства Российской Федерации от 08.05.1992 N 305 введена государственная регистрация нормативных актов министерств и ведомств, затрагивающих права и интересы граждан и носящих межведомственный характер.
В настоящее время вопросы государственной регистрации и внедрения ведомственных НПА регулируются указом Президента Российской Федерации от 23.05.1996 N 763 и постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.1997 N 1009.
Так, в соответствии с пунктом 10 Правил, утвержденных указанным постановлением, подлежат государственной регистрации нормативные правовые акты, устанавливающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, независимо от правового статуса организаций, срока их действия, в том числе содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера.
В пункте 9 "Правил подготовки разъяснений по применению нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации " утвержденных приказом Минюста России от 23.04.2020 г., № 105 (до 27.05.2020 г.) - Пункт 12, ранее действовавшие разъяснения, утвержденные приказом Минюста РФ от 04.05.2007 г. № 88), дается подробное описание нормативных актов, подлежащих государственной регистрации, а именно:
а) правовые нормы, связанные с другими странами:
-гражданские, политические, общественно-экономические и иные права, свободы и обязанности граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства.
-гарантии их реализации, закрепленные в Конституции Российской Федерации и иных законодательных актах Российской Федерации:
а) механизм реализации прав, свобод и обязанностей;
б) установление правового статуса организаций-типовые, образцовые положения (уставы) об органах (например, территориальных), организациях, подчиненных соответствующим федеральным органам исполнительной власти, а также устанавливающие правовой статус организаций, выполняющих отдельные важнейшие государственные функции в соответствии с законодательством Российской Федерации);
в) носит межведомственный характер, т. е. содержит обязательную правовую норму для других федеральных органов исполнительной власти и (или) организаций, не входящих в систему федерального органа исполнительной власти, утвердившего нормативный правовой акт (совместно утвердившего два и более федеральных органов исполнительной власти).