Закон. Его понятие и роль в государстве

Для российской правовой системы на современном этапе характерно возрастание роли закона как способа правового воздействия. Тенденция к возрастанию роли закона должна доминировать и впредь, поскольку по своей социальной природе и регулятивным свойствам закон в наибольшей степени способен обеспечить устойчивость регулирования общественных отношений, юридическую целостность законодательства, повысить эффективность реализации самих правовых норм.
Будучи едиными по положению в правовой системе государства и роли в регулировании общественных отношений, законы в то же время сами делятся на определенные виды. Так, в самой Конституции Российской Федерации обозначены несколько их видов:
1) федеральные конституционные законы (такой термин впервые введен Конституцией России 1993 г.);
2) федеральные законы, не имеющие значения конституционных (в доктрине права они называются обычными законами);
3) законы о поправках к Конституции Российской Федерации;
4) законы о ратификации и денонсации международных договоров.
К федеральным конституционным законам относятся те законы, которые, во-первых, предусмотрены самой Конституцией (ч. 1 ст. 108), и, во-вторых, не только названы в самой Конституции (это могут быть и обычные законы), но и поименованы в ней как конституционные.
Федеральные конституционные законы регулируют наиболее важные общественные отношения и касаются соответственно ключевых конституционных институтов народовластия, федерализма, государственного устройства.
Наряду с признаками, общими для всех законов как разновидностей нормативных актов, отличающими их от подзаконных актов, обыкновенные (простые, ординарные) федеральные законы Российской Федерации имеют также специфические признаки, отличающие их от федеральных конституционных законов РФ.
Общее и отличия федеральных законов и федеральных конституционных законов в РФ на основе Конституции 12 декабря 1993 г. - в частичных совпадениях предметов регулирования. Как уже отмечалось, предметы законодательного регулирования (и ФЗ, и ФКЗ) сформулированы в Конституции РФ 1993 г. в связи с разграничением предметов ведения и полномочий Российской Федерации и ее субъектов. В Конституции РФ (ч. ч. 1, 2 ст. 76) установлено, что федеральные законы принимаются по предметам исключительного ведения РФ (изложенным в ст. 71 Конституции) и по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ (представленным в ст. 72 Конституции РФ).
В этой конституционной формулировке есть два отличительных нюанса, в которых обнаруживаются отличия обыкновенных (простых) законов от конституционных федеральных законов, а также соотношение федеральных законов и законов субъектов РФ между собой по критерию предметов регулирования. Так, в соответствии с ч. 1 ст. 76 Конституции по предметам исключительного ведения РФ могут быть приняты оба рассматриваемых вида федеральных законов - не только обыкновенные (ординарные), но и конституционные федеральные законы. В то же время в ч. 2 ст. 76 Конституции 1993 г. предусмотрено, что по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ издаются и федеральные законы, и «принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации» (т.е. здесь нет упоминания о ФКЗ). Причем согласно правовым позициям Конституционного Суда РФ субъекты РФ в сфере совместного с Федерацией законодательного ведения могут принимать законы не только в развитие федерального законодательства, но и в его опережение.
Таким образом, в сфере исключительного федерального законодательного ведения возникает проблема соотношения регулирования простыми (ординарными) федеральными законами и федеральными конституционными законами. А в связи с законотворчеством в сфере совместного ведения РФ и субъектов РФ - конкуренция обыкновенных (ординарных) федеральных законов с законами субъектов РФ. Кроме того, указанные различия форм (уровней) законов по критерию особенностей предметов регулирования дают основания для проведения их классификаций. Соответственно, простые (ординарные) федеральные законы, относящиеся по тематике к предметам совместного ведения Федерации и субъектов РФ, по критерию возможной конкуренции двух уровней государственного законотворчества следует разграничивать на два вида: а) принятые в опережение законов субъекта РФ; б) принятые после соответствующего законодательного регулирования в субъектах (субъекте) РФ.
По критерию предметов ведения в федеративных государствах, где наряду с предметами исключительного федерального ведения установлен и такой вид предметов ведения, как предметы совместного ведения, различаются, соответственно, такие две категории законов, как: основы законодательства (издаваемые в сфере совместного ведения Федерации и ее субъектов) и непосредственно действующие федеральные законы (издаваемые по предметам исключительного федерального ведения).
В связи с исследованием российской системы источников права специалисты отмечают:
«Основы законодательства в РФ до 1993 г. - законодательный акт, устанавливающий основные принципы правового регулирования в определенной сфере общественных отношений».
Конституция РФ 1993 г. не предусматривает издание федеральных законодательных актов в форме Основ законодательства, самого понятия «Основы законодательства». Вместе с тем в практике законотворчества по вопросам совместного ведения РФ и ее субъектов принимаются их аналоги - обыкновенные ФЗ, имеющие «рамочный» характерю
Продолжая далее изложение общих признаков всех обыкновенных (ординарных) федеральных законов, отличающих их от федеральных конституционных законов РФ, отметим, что обыкновенные (ординарные) федеральные законы принимаются по всем отраслям законодательства, сформулированным как в ст. 71 Конституции РФ (сфера исключительного ведения Федерации), так и в ст. 72 Конституции 1993 г. (сфера совместного ведения РФ и субъектов РФ), а конституционные законы - только по отраслям законодательства, составляющим сферу исключительного федерального ведения.
К характеристикам простых (ординарных) законов относится и такой показатель, что в Конституции РФ 1993 г. предусмотрены не только сферы общественных отношений, которые регулируются федеральными законами, но в ней содержатся и более 50 отсылок на конкретные простые (обыкновенные, ординарные) федеральные законы, либо виды федеральных законов. Наличие бланкетных (отсылочных) норм не означает, что они исчерпывают возможную тематику обыкновенных федеральных законов. Однако есть основания для их классификации на: изданные на основе бланкетных (отсылочных) норм Конституции и иные обыкновенные федеральные законы. Что же касается федеральных конституционных законов, то согласно официальным интерпретациям их перечень исчерпывается теми, что прямо указаны в тексте Конституции РФ 1993 г. (хотя и был пример единичного принятия федерального конституционного закона, не предусмотренного Конституцией РФ, - о Судебном департаменте при Верховном Суде РФ, сейчас утратил силу).
Обыкновенные (ординарные) федеральные законы в РФ также отличаются от российских федеральных конституционных законов по порядку и процедуре их принятия. Федеральные конституционные законы, в отличие от обыкновенных федеральных законов, обязательно принимаются обеими палатами парламента, при более высоких требованиях кворума при голосовании; в их отношении невозможно президентское вето. Для обыкновенных (ординарных) федеральных законов, в соответствии с Конституцией 1993 г., кворум меньше, есть возможность президентского вето; они даже могут быть приняты только Государственной Думой в окончательном варианте, без участия Совета Федерации (ч. 4 ст. 105 Конституции РФ 1993 г.). Вместе с тем в Конституции РФ 1993 г. устанавливается перечень обыкновенных федеральных законов, которые в обязательном порядке должны быть приняты обеими палатами российского парламента (ст. 106 Конституции РФ). При этом указанные простые (ординарные) законы не приобретают силу конституционных. Особенности порядков и процедур принятия «простых» (ординарных) федеральных законов одной палатой парламента - Государственной Думой, без участия Совета Федерации Федерального Собрания (парламента) Российской Федерации в том, в частности, что соответствующие законопроекты «могут быть рассмотрены Государственной Думой без отзывов на них Правительства Российской Федерации, а также отзывов, предложений, замечаний других субъектов права законодательной инициативы, если эти отзывы, предложения, замечания не были представлены в установленный Советом Государственной Думы срок» (п. 2 ст. 117 Регламента Государственной Думы).
Продолжая далее исследование юридических признаков обыкновенных (ординарных) федеральных законов, отличающих их от федеральных конституционных законов в РФ, отметим, что по юридической технике их выполнения простые (ординарные) федеральные законы имеют отличия от федеральных конституционных законов. Простые (ординарные) федеральные законы могут быть кодифицированными, между тем как федеральный конституционный закон может иметь только простой, институционный (в формате правового института) масштаб своей систематизации. Кодекс не может иметь силу конституционного закона, поскольку, как правило, кодекс - это источник, правообразующий для целой отрасли права; наличие правового регулирования в объеме кодекса является основанием для постановки вопроса о выделении самостоятельной отрасли права. Кодекс не может иметь силу ФКЗ, в противном случае он перерастает в Конституцию, составит конкуренцию Конституции (Основному Закону) государства. Соответственно, в отличие от федеральных конституционных законов, простые (ординарные) федеральные законы делятся на два вида: кодифицированные (кодексы) и некодифицированные (институциональные и др.).
В научной литературе ряд авторов считает возможным говорить о кодификации не только обыкновенных федеральных законов. Под кодексами, наряду с одноименными отраслевыми законами, справедливо понимается и особая разновидность писаной конституции, вводится понятие «кодифицированная конституция» - «представляющая собой акт, обладающий всеми признаками основного закона, в котором в систематической форме излагаются все вопросы конституционного регулирования».