Особенности правового положения учреждений по российскому законодательству

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы работы обусловлена тем, что за четверть века в России сформировался довольно широкий массив законодательства, регулирующего механизм реализации гражданами права на объединение, накоплена богатая практика его применения. Усложнение структуры общественных отношений в сфере реализации конституционного права на объединение, сопровождается тенденцией повышения внимания и доверия граждан к объединениям. Данные обстоятельства предопределяют повышенные ожидания и требования по отношению к законодательству об объединениях граждан, и в частности учреждениям. Необходимо также отметить, что роль учреждений в государственном строительстве и возможности использования их потенциала для более активного развития в предшествующие десятилетия были явно недооценены.
В последнее время государство пытается стремительно восполнить это упущение, направляя значительные средства на поддержку некоммерческого сектора, а также вовлекая учреждения в реализацию отдельных направлений государственной деятельности. В связи с этим проблемы учреждений требуют научного осмысления с современных позиций, в том числе с целью определения направлений развития данной сферы учреждений.
Можно отметить, что учреждения являются разновидностью организационно-правовой формы общественных объединений.
Объектом данной работы являются учреждения, которые выступают формой юридических лиц.
Предметом работы являются нормы действующего законодательства, регламентирующие учреждения, практика их применения, а так же научная и учебная литература по теме работы.
Целю настоящей работы является изучение понятия, видов и особенности правового регулирования учреждений в РФ.
Задачами работы ставится:
• Исследовать учреждения как одну из форм некоммерческих юридических лиц;
• Изучить понятие и признаки учреждений;
• Рассмотреть виды учреждений по российскому законодательству.
Методологическую основу работы составляют такие общенаучные методы познания, применяемые в юриспруденции, как анализ, синтез, аналогия, диалектический, логический, структурный и другие методы, а также частнонаучные методы познания – формально-юридический, метод обобщения и другие.
Работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованных источников.
 
ГЛАВА 1 ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ ОБ УЧРЕЖДЕНИЯХ
1.1. Учреждения как одна из форм некоммерческих юридических лиц

В п. 1 статьи 123.1 Гражданского кодекса РФ определяются виды некоммерческих организаций, относящихся к некоммерческим корпорациям. До внесения изменений в Гражданский кодекс от 5 мая 2014 г. в Кодексе отсутствовал закрытый перечень видов некоммерческих организаций, включая корпоративные организации. Иные виды таких организаций могли быть установлены специальным законом. В Концепции развития гражданского законодательства указывалось, что количество организационно-правовых форм некоммерческих организаций в действующем законодательстве явно избыточно и в ГК следует предусмотреть возможность создания некоммерческих корпораций в форме потребительских кооперативов, общественных организаций, ассоциаций и союзов. Данный перечень предполагалось рассматривать как исчерпывающий (п. 7.1.4). Однако поставленные в Концепции цели не были достигнуты - впоследствии в положения о некоммерческих корпорациях, содержащиеся в Кодексе, неоднократно вносились изменения. В результате в первоначальный перечень были включены государственные корпорации, органы общественной самодеятельности, территориальные общественные самоуправления, общественные движения, адвокатские палаты и иные адвокатские образования (являющиеся юридическими лицами).
Правовые формы корпоративного юридического лица, в которых может быть создана некоммерческая организация, представлены в абз. 1 п. 1 ст. 65.1 ГК РФ.
Для создания некоммерческих организаций могут использоваться формы, предусмотренные для унитарных юридических лиц (абз. 2 п. 1 ст. 65.1 ГК РФ):
1) фонд (ст. ст. 123.17 - 123.20 ГК РФ; ст. 7 Закона о некоммерческих организациях; ст. 11 Закона об общественных объединениях), в том числе: общественный фонд (ст. 10 Закона об общественных объединениях); благотворительный фонд (ст. 7 Закона о благотворительной деятельности ); наследственный фонд (ст. ст. 123.20-1 - 123.20-3 ГК РФ);
2) учреждение (ст. ст. 123.21 - 123.23, 296, 298 ГК РФ), в том числе: государственное (муниципальное) учреждение (ст. ст. 123.21 - 123.22, 296, 298 ГК РФ; ст. ст. 9.1, 9.2 Закона о некоммерческих организациях), включая государственную академию наук (ст. 6 Федерального закона от 23 августа 1996 г. № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике»); частное (ст. ст. 123.23, 296, 298 ГК РФ; ст. 9 Закона о некоммерческих организациях), включая общественное учреждение (ст. 11 Закона об общественных объединениях);
3) автономная некоммерческая организация (ст. ст. 123.24, 123.25 ГК РФ; ст. 10 Закона о некоммерческих организациях);
4) религиозная организация (ст. ст. 123.26 - 123.28 ГК РФ; ст. 6 Закона о некоммерческих организациях; Закон о свободе совести и о религиозных объединениях);
5) публично-правовая компания (Федеральный закон от 3 июля 2016 г. № 236-ФЗ «О публично-правовых компаниях в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» );
6) государственная корпорация (ст. 7.1 Закона о некоммерческих организациях и др.).
Некоторые существующие виды некоммерческих организаций не поименованы в ГК РФ и регулируются специальными законами. Среди некоммерческих корпораций таковыми являются, например, жилищные накопительные кооперативы (Закон о жилищных накопительных кооперативах ). Среди некоммерческих организаций унитарного типа к таковым относится государственная компания (ст. 7.2 Закона о некоммерческих организациях; Закон о Госкомпании «Росавтодор» ). Федеральные законы, устанавливающие особенности гражданско-правового положения юридических лиц отдельных организационно-правовых форм, видов и типов, а также юридических лиц, созданных для осуществления деятельности в определенных сферах, являются специальными по отношению к ГК РФ.
Некоммерческие организации, созданные в формах, установленных законом (кроме государственных корпораций, государственных компаний, политических партий), осуществляющие деятельность, направленную на решение социальных проблем, развитие гражданского общества в России, иные виды деятельности, предусмотренные законом, признаются социально ориентированными организациями. Они могут получать финансовую, имущественную, информационную, консультационную и другую поддержку, налоговые льготы, иные преференции со стороны органов государственной власти или местного самоуправления (ст. 31.1 Закона о некоммерческих организациях).
Таким образом, учреждения выступают одной из форм создания некоммерческих организаций, которые предусмотрены для унитарных юридических лиц.