Деятельность независимых экспертов по проведению антикоррупционной экспертизы (на примере Калининградской области)

Введение

Актуальность темы исследования и степень ее разработки. В настоящее время вопросы об антикоррупционной экспертизы нормативно-правовых актов и проектов нормативно-правовых актов (далее – АЭ НПА и проектов НПА) являются весьма актуальными. Речь идет об исследовании НПА или их проектов на предмет наличия определенных условий, причин, позволяющих лицам использовать свое должностное положение в преступных целях.
Основные меры противодействия коррупции в России закреплены в статье 6 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ (далее – Закон № 273), всего их 7. В том числе относительно самостоятельным инструментом является АЭ НПА (пункт 2 статьи 6 Закона № 273).
В последующем правовому регулированию применения этой меры противодействия коррупции был посвящен специальный Федеральный закон от 17.07.2009 № 172-ФЗ (далее – Закон № 172). Так, в соответствии со статьей 5 Закона № 172 был законодательно закреплен институт независимой АЭ, предусматривающий проведение АЭ НПА и проектов НПА институтами гражданского общества и гражданами России, в также аккредитованными федеральным органом исполнительной власти в области юстиции.
Объект исследования: деятельность независимых экспертов по проведению АЭ.
Предмет исследования: деятельность независимых экспертов по проведению АЭ в Калининградской области.
Цель исследования: анализ проблем деятельности независимых экспертов по проведению АЭ (на примере Калининградской области).
Задачи исследования:
– рассмотреть теоретические аспекты деятельности независимых экспертов по проведению АЭ;
– изучить организационно-правовые аспекты деятельности независимых экспертов по проведению АЭ;
– рассмотреть социально-экономические аспекты деятельности независимых экспертов по проведению АЭ;
– охарактеризовать организационно-правовые аспекты деятельности независимых экспертов по проведению АЭ в Калининградской области;
– дать социально-экономическую характеристику деятельности независимых экспертов по проведению АЭ в Калининградской области;
– выявить проблемы деятельности независимых экспертов по проведению АЭ в Калининградской области.
Методика исследования: в процессе исследования применялись следующие методы исследования: теоретический анализ литературы для обоснования теоретических направлений исследования, систематизация, обобщение и описание.
Анализ источников и литературы: теоретическую основу работы составляют труды современных отечественных авторов монографий и научных статей из периодической печати. Информационной базой исследования послужили нормативные документы по исследуемой проблеме, статистические данные и т.д.
Курсовая работа состоит из введения, основной части, заключения, библиографического списка. 
Глава 1. Характеристика деятельности независимых экспертов по проведению антикоррупционной экспертизы

1.1. Теоретические аспекты деятельности независимых экспертов по проведению антикоррупционной экспертизы

В соответствии со статьями 3 и 5 Закона № 172 , АЭ проводится следующими субъектами:
– прокуратурой России;
– федеральным органом исполнительной власти в области юстиции;
– органами, организациями, их должностными лицами;
– институтами гражданского общества и гражданами, аккредитованными Министерством юстиции Российской Федерации (далее – Минюст России).
Прокуратура России – это федеральный орган исполнительной власти в области юстиции. А органы, организации, их должностные лица проводят антикоррупционную экспертизу в целях реализации возложенных на них полномочий, предоставленных соответствующими НПА. Институты гражданского общества и граждане – это лица, изъявившие желание проводить АЭ. Но они должны получить аккредитацию на проведение в качестве независимых экспертов АЭ.
Таким образом, чтобы получить статус независимого эксперта, который уполномочен на проведение АЭ необходимо получить аккредитацию.
Требования к претендентам, желающим аккредитоваться в качестве независимых экспертов, установлены Административным регламентом Минюста России, который утвержден приказом Минюста России от 29.03.2019 № 57 (далее – Административный регламент).
Так, согласно Административному регламенту, независимым экспертом может стать любой гражданин России. Они должен иметь высшее образование и стаж работы по специальности не менее 5 лет. Ограничения установлены только для граждан, имеющих судимость, уволенных в связи с утратой доверия и граждан, указанных в пункте 3 части 1 статьи 3 Закона № 172, т. е. лиц, обязанных проводить АЭ исходя из своих должностных обязанностей.
Следует обратить внимание, что Административный регламент в действующей редакции, включающий ограничения в получении статуса эксперта, уполномоченного на проведение независимой АЭ НПА проектов НПА для лиц, имеющих неснятую и непогашенную судимость, был принят в 2019 г., что свидетельствует, на наш взгляд, о продолжении работы государственных органов в направлении совершенствования института независимой АЭ.
Таким образом, независимым экспертом на проведение АЭ, может стать любой гражданин России, соответствующий установленным требованиям, которые, очевидно, невысоки.
Независимыми экспертами могут юридические лица с наличием в штате не менее 3 работников, отвечающих условиям аккредитации в качестве независимого эксперта – физического лица.
Формы соответствующих заявлений для физических и юридических лиц приведены в приложениях №1 и 2 к Административному регламенту.
Если Минюст России по результатам рассмотрения представленных документов решения об аккредитации принимает положительное решение, то издается распоряжение Минюста России об аккредитации юридического или физического лица в качестве независимого эксперта. Далее независимому эксперту направляется уведомление об аккредитации. Срок действия аккредитации – 5 лет.

1.2. Организационно-правовые аспекты деятельности независимых экспертов по проведению антикоррупционной экспертизы

Борьба с коррупцией является не только российской национальной задачей, но и общемировой, транснациональной практикой. Так на международном уровне центральным и основополагающим договором является «Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции» (далее – Конвенция). Согласно части 3 статьи 5 Конвенции каждое государство-участник стремится периодически проводить оценку соответствующих НПА и административных мер с целью определения их адекватности с точки зрения предупреждения коррупции и борьбы с ней. Именно это положение стало отправной точкой для создания практически уникального для стран Восточной Европы инструмента – антикоррупционной экспертизы.
И хотя в зарубежных странах оценка нормативных актов и административных мер на предмет содержания в них коррупционных проявлений проводится в рамках общей правовой экспертизы, такой детальной регламентации как, например, в России она не получила. В отечественном законодательстве основы антикоррупционной экспертизы закреплены в Законе № 172 и объектами независимой АЭ являются НПА.
Для производства независимой АЭ не требуется какого-либо письменного документа компетентного на то должностного лица о её проведении. Необходимо лишь, чтобы НПА или проект НПА был надлежащим образом обнародован. Т.е. он должен быть опубликован в СМИ или размещен на официальном сайте государственного органа, организации или учреждения (федеральный портал проектов НПА, regulation.gov.ru).
Далее независимый эксперт по собственной инициативе может провести его исследование, подготовить и оформить надлежащим образом соответствующее заключение.
Правила и методика проведения АЭ независимыми экспертами утверждены постановлением Правительства России от 26.02.2010 № 96 .
Правовое регулирование АЭ, в т. ч. институт независимой АЭ имеет в России более чем десятилетнюю историю – срок достаточный, на наш взгляд, для подведения промежуточных итогов, определения требующих своего разрешения проблем и выявления ориентиров развития:
– в конце 2008 г. статья 6 Закона № 273 АЭ была отнесена к числу мер профилактики коррупции;
– во исполнение названной нормы Правительством России были утверждены Правила проведения АЭ и соответствующая Методика . Второй раздел Правил регламентировал общие требования к «независимой экспертизе на коррупциогенность», в т. ч. было установлено (пункт 6 Правил), что Положение об аккредитации независимых экспертов утверждается Минюстом России ;
– летом 2009 г. был принят специальный Закон № 172 ;
– во исполнение названного Закона № 172 Правительство России скорректировало Правила и Методику АЭ;
– в последующем некоторые элементы правового регулирования АЭ совершенствовались и в Законе № 172 и в Правилах и в Методике , но они не затрагивали сущность АЭ.
Главный итог первого десятилетия истории института независимой АЭ – он состоялся и находятся в повестке российской антикоррупционной политики.
По состоянию на 03.11.2021 в Государственный реестр независимых экспертов, получивших аккредитацию на проведение АЭ внесены сведения о 2815 независимых экспертах физических лицах , 446 независимых экспертах юридических лицах . Есть примеры аккредитации независимых экспертов на второй и даже на третий срок.