Система и структура органов прокуратуры

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы работы состоит в том, что преобразования, произошедшие в нашей стране в связи с распадом СССР в конце XX – начале XXI вв., качественно изменили состояние органов прокуратуры, их статус и место в системе органов государственной власти. За период существования органов прокуратуры Российской Федерации, с момента принятия Конституции РФ 12 декабря 1993 г. по настоящее время, законодатель не раз вносил в поправки, меняющие как внутреннюю структуру органов прокуратуры, так и их правовой статус и полномочия.
В современном обществе первостепенное значение имеет точное и неуклонное соблюдение закона, его совершенствование. Это определяет неоспоримо важную роль деятельности органов прокуратуры РФ в процессе укрепления государственности.
В настоящее время органы прокуратуры занимают ключевое место в общей системе органов государственной власти Российской Федерации. Закрепление на конституционном уровне прав и свобод человека как высшей ценности требует эффективного механизма исполнения и гарантии и реализации данных прав и свобод личности, формирования действенного механизма защиты всех прав и свобод граждан, формирования эффективного механизма гарантии исполнения всех конституционных прав личности. В настоящее время данной проблеме уделяется повышенное внимание в юридической литературе. В качестве эффективного механизма обеспечения и защиты прав личности выступает прокуратура и прокурорский надзор.
Вместе с тем, последние два с половиной десятилетия российская прокуратура находится в состоянии, которое можно назвать нестабильным. Закрепление статуса прокуратуры в тексте Конституции 1993 г. не позволило обеспечить долгосрочного стабильного развития данного института. Это обстоятельство с учетом возложенных на прокуратуру масштабных задач по обеспечению верховенства закона, прав и свобод личности, укреплению законности и правопорядка, эффективного надзора за органами исполнительной власти, в целом негативно сказывается на достижении общих целей становления правового государства и реализации принципов конституционализма.
Целью исследования является анализ современного состояния и предложение путей совершенствования системы и структуры органов прокуратуры Российской Федерации.
Реализация данной цели непосредственно связана с решением следующих задач: изучить систему организации органов прокуратуры; охарактеризовать совершенствование структуры системы органов прокуратуры; проанализировать систему и структуру природоохранной прокуратуры; рассмотреть систему и структуру транспортных прокуратур; исследовать систему и структуру военной прокуратуры.
Методологической основой работы является единство всеобщего, общенаучных и специальных методов познания. В работе использованы методы системного анализа, диалектический, формально-логический методы. Кроме того, использовались специальные юридические методы познания: формально-юридический, сравнительно-правовой.
Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в связи с функционированием системы и структуры органов прокуратуры.
Предмет исследования составляют правовые нормы, регулирующие систему органов прокуратуры.
Данная работа состоит из введения; двух глав, содержащих пят параграфов; заключения; списка использованных источников и литературы.
 
ГЛАВА 1. ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ СИСТЕМЫ ОРГАНОВ ПРОКУРАТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1.1. Система организации органов прокуратуры

Федеральный закон от 17 января 1992 г. № 2202-1 (ред. от 01 июля 2021 г.) «О прокуратуре Российской Федерации» в ст. 11 закрепил структуру системы органов прокуратуры Российской Федерации. При этом в данном законе прямо установлен запрет на создание и функционирование на территории Российской Федерации не входящих в единую систему прокуратуры РФ, органов и учреждений. Данное положение означает, что имеющаяся система органов и учреждений прокуратуры не может быть изменена, иначе как путем принятия конкретного федерального закона .
Существующую в настоящее время систему органов прокуратуры составляет: Генеральная прокуратура РФ, прокуратуры регионов Российской Федерации, военные и иные специализированные прокуратуры, которые являются приравненными к прокурорам субъектов, юридические организации, занимающиеся образовательной или иной научной деятельностью, печатные издания, а также городские, районные, военные и иные специализированные прокуратуры, действующие на территории юридического обслуживания.
Генеральная прокуратура РФ является высшим органом системы прокуратуры, соответственно, осуществляет руководство нижестоящими прокурорами и контроль за их прокурорской деятельностью.
Генеральная прокуратура единолично возглавляется высшим должностным лицом прокуратуры – Генеральным прокурором Российской Федерации. Данное должностное лицо несет личную ответственность за выполнение возложенных на органы прокуратуры задач. Генеральный прокурор на свою должность назначается и освобождается от нее верхней палатой Федерального Собрания, Советом Федерации после его представления Президентом РФ. Срок полномочий Генерального прокурора составляет 5 лет.
Генеральный прокурор согласно правовым актам имеет первого заместителя и иных заместителей, которые также назначаются на должность и освобождаются от должности Советом Федерации, но уже, по его личному представлению.
В процессе работы Генеральный прокурор взаимодействует со своими советниками, старшими помощниками и старшими помощниками по особым поручениям. Что касается первого заместителя и иных заместителей Генерального прокурора РФ, то им оказывают содействие в работе, помощники по особым поручениям.
В качестве следующего звена в органах прокуратуры России выступают прокуратуры в Центральном, Северо-Западном, Приволжском, Уральском, Сибирском, Дальневосточном, Южном и в Северо-Кавказском федеральных округах. Стоить отметить, что данные Управления были созданы согласно Приказу Генерального прокурора РФ от 05.06.2000 № 98 «Об образовании управлений Генеральной прокуратуры Российской Федерации в федеральных округах» . Положения вышеуказанного Приказа о количестве окружных управлений менялось, что и, скорее всего, произойдет в ближайшее время, поскольку руководством прокуратуры не раз поднимался вопрос о соединении Южного с Северо-Кавказским Управлением.
Далее идут прокуратуры субъектов РФ, которые управляются: прокурорами регионов РФ; его первым заместителем и иными заместителями, начальниками соответствующих управлений и отделов, входящих в прокуратуру конкретного субъекта РФ. На правах старших помощников и помощников прокурора субъекта, несет службу руководство управлений и отделов. Сообразно правам Генерального прокурора России, у прокуроров определенного субъекта Федерации есть помощники по особым поручениям, чей статус приравнен к имеющемуся у заместителей управлений и приравненных отделов.
Специализированные органы прокуратуры это совокупность органов и учреждений прокуратуры, осуществляющие собственные полномочия в конкретных областях государственной или хозяйственной деятельности, которые ограничены специальными объектами или отраслями прокурорского надзора. Стоить отметить, что специализированные прокуратуры образуются, как правило, без принципа административно-территориального деления, в целях контроля и надзора исполнения законодательства, в наиболее обособленных сферах государственного устройства, которые представляют несоразмерную важность для безопасности и благополучия государства и общества. В качестве примеров, можно привести следующие отрасли: способность государства к обороне и безопасности, транспортное, обеспечение успешной организации в уголовно-исполнительной структуре. В органах прокуратуры специализированным характером обладают следующие прокуратуры: военная, транспортная, на особо режимных объектах, в закрытых административно-территориальных образованиях и прокуратура по надзору за соблюдением законов в пенитенциарных учреждениях .