Роль и участие государства в процедурах банкротства

В условиях развития рыночной экономики проявление процессов банкротства неизбежно. Основным принципом рыночной экономики является свобода предпринимательской деятельности хозяйствующих субъектов, основанная на многообразии форм собственности, предусмотренных Конституцией Российской Федерации. Самостоятельные участники рынка вынуждены функционировать и взаимодействовать в условиях высокой конкуренции, сопровождающейся определенными предпринимательскими рисками, что зачастую является причиной их разорения и банкротства. Помимо этого, проявление процессов банкротства связано с нестабильностью экономической системы и сопутствующими кризисными явлениями в России и за рубежом.
Институт банкротства направлен на борьбу с негативными явлениями экономики, развивающейся в условиях рыночных отношений.
Рассматриваемая проблематика является дискуссионной на протяжении более 20 лет. Институт банкротства - важный и неотъемлемый инструмент рыночной экономики, основной целью которого является сохранение хозяйствующих субъектов в кризисной ситуации. Но достигнута ли поставленная цель? Вопрос дискуссионный, и к единому мнению прийти так и не удалось, осталась необходимость разобраться, так ли эффективен рассматриваемый институт, и какие существуют пути его совершенствования.
Несмотря на то, что Законом «О несостоятельности (банкротстве)» предусмотрено большое количество реабилитационных мероприятий, способствующих восстановлению платежеспособности должника и сохранению бизнеса, процент применения процедур восстановления на сегодняшний день и их эффективность остаются очень низкими.
Кроме того, институт несостоятельности (банкротства) в настоящее время используется в качестве инструмента злоупотребления правом. Под «институтом банкротства» скрываются иные процессы и достигаются иные цели, нежели предусмотренные законодательством о банкротстве в России. Истинные цели указанного правового института не совпадают с достигнутыми.
В связи с тем, что банкротство в России является неотъемлемым и важным атрибутом экономики страны, на передний план выходит следующая проблема: процедуры банкротства не достигают и такой важной цели их введения, как освобождение экономики от убыточных нерентабельных производств, что, в свою очередь, негативно влияет на экономику страны.
В связи с вышесказанным остро встает вопрос о способах совершенствования правового института банкротства в России, чем и объясняется актуальность настоящей темы.
Объектом настоящего исследования являются общественные отношения, возникающие в связи с несостоятельностью (банкротством) юридических лиц в современных условиях, а также нормы их регулирующие.
Предметом исследования выступают положения Гражданского кодекса РФ, законодательства о банкротстве и иных федеральных законов, материалы судебной практики применительно к проблеме исследования.
Цель настоящего исследования заключается в изучении роли и участия государства в процедурах банкротства.
Для достижения указанных целей исследования необходимо прийти к решению следующих поставленных задач:
 изучить историю возникновения института банкротства в России;
 раскрыть роль и участие государства в процедурах банкротства;
 выявить проблемы эффективности института банкротства и направления совершенствования правового регулирования.
Нормативно-правовую основу настоящего исследования составили Конституция РФ, Гражданский Кодекс РФ, Закон о несостоятельности (банкротстве), иные федеральные законы и подзаконные акта (Постановления Правительства).
Методологическую основу исследования составляют в совокупности общенаучный диалектический метод со специальными методами изучения правовых явлений – догматическим и сравнительно-правовым.
Структуру настоящей работы составляет введение, три главы, заключение и список литературы.

1. История возникновения института банкротства в России

1.1. Основные цели создания института банкротства в России

Для наиболее полного понимая значения института банкротства в России необходимо обратиться к целям его создания, а также результатам применения норм, лежащих в его основе.
Официально принято считать, что основными целями института банкротства являются:
 восстановление платежеспособности лица, недопущение его ликвидации. Уже само по себе возбуждение дела о несостоятельности (банкротстве) должника на определенное время освобождает его от необходимости уплаты задолженности, дает возможность продолжать осуществление деятельности с постепенными выплатами долга кредиторам. Подобное состояние может длиться месяцами и даже годами, что соответствует интересам должника. Восстановление платежеспособности должника направлено на сохранение лица в экономической системе страны. Это имеет важное значение, не только для должника, но и для социально- экономической ситуации в России в целом. Во-первых, это сохранение рабочих мест, что наиболее актуально при безработице. Кроме того, некоторые предприятия являются градообразующими, то есть, численность работников на котором составляет не менее двадцати пяти процентов численности работающего населения соответствующего населенного пункта, согласно части 1 статьи 169 Закона о банкротстве [1]. Во-вторых, функционирующее предприятие является источником доходов в бюджет РФ, так как уплачивает налоги и сборы. От стабильной деятельности любого предприятия зависит объем бюджета в стране. В-третьих, предприятие- должник может являться важнейшим звеном в торгово-хозяйственной цепочке, его неплатежеспособность может стать угрозой для благополучного развития его контрагентов. Некоторые же предприятия имеют стратегическое значение для страны, банкротство которых нанесет существенный ущерб множеству контрагентов, экономике, стране и обществу в целом.
Однако законодательство России о банкротстве предусматривает множество положений, направленных на защиту интересов кредиторов, из чего усматривается вторая цель института банкротства – наиболее полное удовлетворение требований кредиторов на началах соразмерности, пропорциональности и очередности;
 соразмерное и наиболее полное удовлетворение требований кредиторов соотносится с элементами прокредиторской системы законодательства, элементы которой также закреплены в действующем законодательстве России. Представляется, что возбуждение дела о несостоятельности (банкротстве) в наибольшей степени отвечает интересам всех кредиторов, нежели взыскание задолженности одним из них в исковом порядке, при котором удовлетворение своих требований получит лишь один кредитор. При процедурах несостоятельности обязательства перед кредиторами исполняются пропорционально размеру требований каждого из них;
 соблюдение равновесия интересов всех, участвующих в деле о банкротстве, лиц. Для реализации указанной цели создан институт арбитражного управления, при котором арбитражный управляющий должен действовать добросовестно и разумно в интересах всех конкурсных кредиторов и самого должника. Арбитражный управляющий в своей деятельности ограничен определенными правами и обязанностями, обеспечивающими баланс интересов всех лиц, так или иначе, затронутых несостоятельностью должника;
 предотвращение негативного воздействия от деятельности несостоятельного, нерентабельного лица на социально-экономическое положение в стране в целом. С помощью банкротства происходит, так называемая, «чистка» экономики государства от участников хозяйственного оборота, приносящих исключительно неблагоприятные последствия от своей деятельности. Нерентабельные убыточные предприятия не приносят прибыль, не осуществляют деятельность, направленную на создание продукции, работ или услуг, ставят под угрозу деятельность иных контрагентов своим недобросовестным поведением, не способны уплачивать налоги и сборы в бюджет государства, что говорит о необходимости исключения их из хозяйственного оборота [11, с. 43].
Таким образом, различные мнения авторов и ученых на проблемы эффективности института банкротства, отсутствие единого мнения по вопросу оптимизации и совершенствования данного института порождает актуальность выбранной тематики диссертационного исследования. Необходимо выявить и детально проанализировать все существующие проблемы неэффективности института банкротства, прийти к определенным выводам и обозначить пути их решения для успешного развития, применения указанного института и достижения целей, стоящих перед ним.

1.2. Этапы развития института банкротства в России

Понятие «банкрот» в переводе с итальянского означает «сломанная скамья». В Италии XIII-XIV вв. стало развиваться ростовщичество, во времена которого ростовщики сидели на торговой площади на скамье за не высоким столом. Если ростовщик не мог отдать свой долг, его скамью показательно разбивали на глазах у всех. Таким образом, всем становилось известно о неплатежеспособности и недобросовестности должника.
С развитием капиталистических отношений основной целью банкротства стала не месть, не наказание должника, а возврат собственного имущества и взыскание долга. Несостоятельные должники подрывали, в первую очередь, экономическую составляющую государства, что повлияло на правовое закрепление и наиболее полное регулирование вопросов банкротства.
Впервые правовую основу для принудительной или добровольной ликвидации предприятия-должника положил Закон РФ от 19.11.1992 3929-1 «О несостоятельности (банкротстве) предприятий».