Управление бюджетным дефицитом

Введение

Актуальность проблемы заключается в том, что основной целью бюджетного регулирования является проведение финансово - бюджетной политики, направленной на экономический рост, поскольку реальный рост экономики - единственно надежный источник улучшения благосостояния. Современное отношение к бюджетному дефициту и государственному долгу неоднозначно. Некоторые экономисты считают, что использование бюджетного дефицита и государственного долга не является наилучшим стимулятором развития экономики и ведет к ускорению инфляции, то есть выступают сторонниками бездефицитных бюджетов и высказывают опасения по поводу рискованности чрезмерных бюджетных дефицитов и государственного долга. Другие экономисты, наоборот, считают использование бюджетных дефицитов и государственного долга наиболее эффективным способом оживления экономики, особенно, в периоды ее спада. Следовательно, актуальны такие вопросы: нужен ли бюджетный дефицит и государственный долг вообще; как избежать чрезмерного бюджетного дефицита и государственного долга.
Цель курсовой работы - изучить теоретические основы управления дефицитом бюджета как инструмента финансовой политики.
В соответствии с поставленной целью необходимо решить следующие задачи:
 изучить виды бюджетного дефицита;
 провести анализ динамики бюджетного дефицита;
 исследовать различные пути сбалансирования бюджетного дефицита и управления дефицитом бюджета.
Проблема дефицита бюджета рассматривалась в большом количестве научных трудов. Значительное внимание проблеме исследования дефицита бюджета уделяли Р.Барро, А.Лернер, Н.Е. Заяц, Л.А. Ханкевич, В.М. Родионова, Е.Е. Хадонов, А.Г. Шишкин и другие. Теоретическим и практическим вопросам государственного долга посвящены работы таких известных экономистов, как А. С. Гальчинский и Т. В. Бондарчук. Особенности макроэкономической среды трансформации, в которой развивается государственный долг, а также проблема государственной задолженности исследованы в трудах Г. И. Башнянина, Т. П. Вахненко, О. В. Зарубы, З. О. Луцишин. Проблему управления дефицитом рассматривали А. П. Вавилов, Г. Ю. Трофимов, В. В. Козюк.
В работе применяются методы и приемы финансового и экономического планирования и анализа, такие как: методы сравнения, метод использования абсолютных, относительных и средних величин, метод финансовых коэффициентов, группировки и др.
Структура работы включает в себя введение, два раздела, заключение, библиографический список.


1. Теоретические основы управления бюджетным дефицитом

1.1. Сущность бюджета в экономике, понятия его сбалансированности и дефицита

Бюджетный дефицит – это экономическая ситуация, когда расходы бюджета превышают его доходы. У каждого экономического субъекта, который собирается в течение продолжительного периода времени рационально вести хозяйственную деятельность, должен иметься определенный финансовый план. Как правило, он именуется бюджетом и представляет собой роспись доходов и расходов за соответствующий период (как правило, год). Обычно категория бюджета применяется в государственном секторе экономики (прежде всего, имеется в виду государственный бюджет / бюджет государства) [25, с. 10].
В идеальном состоянии бюджет предстает сбалансированным, т.е. доходы равны расходам. Однако в силу действия факторов различной природы (экономической, политической, природной и др.) зачастую доходы бюджета оказываются недостаточными для покрытия всех возникающих расходов. Принцип сбалансированности бюджета, который способствует закладыванию основы для нормального функционирования государственного аппарата, перестает соблюдаться и возникает ситуация бюджетного дефицита.
Дефицитом называют превышение расходов бюджета над его доходами. Обратная ситуация, т.е. превышение доходов бюджета над его расходами, называется профицитом бюджета.
Бюджетный дефицит может возникать в результате действия различных причин. В качестве основных традиционно выделяют следующие причины: осуществление правительством структурной перестройки экономики, в связи с чем увеличивается объем государственных расходов; осуществление правительством заимствований и отсутствие соответствующего (по времени и по объемам) их погашения; наступление экономического кризиса, который способствовал сокращению доходов государственного бюджета; наступление в стране и в мире чрезвычайных обстоятельств (например, стихийных бедствий, крупных катастроф, военных противостояний и др.); снижение эффективности национальной финансовой системы; экономически неоправданная политика государства, заключающаяся в росте социальных программ без их должного обеспечения финансовыми ресурсами; наличие в государственном секторе экономики массовой коррупции; увеличение теневого сектора экономики, что зачастую вызывается низкой эффективностью налоговой системы государства [27, с. 124].
Возникновение бюджетного дефицита требует от правительства принятия действий по его сокращению. Однако решить подобную задачу достаточно проблематично в силу двух причин. Первая причина кроется в том, что государственные расходы (столь большие по объемам) являются социально необходимыми, их чрезвычайно сложно подвергнуть сокращению, поскольку это вызовет в обществе массовое недовольство. Вторая причина связана с сложностью поиска новых источников пополнения бюджета. В частности, увеличение налогового бремени негативно скажется на деловой активности в стране и поспособствует росту теневого (криминального) сектора экономики.

1.2. Меры по регулированию бюджетного дефицита

В то же время мировая практика управления государственными финансами говорит нам о том, что бюджетный дефицит может быть урегулирован с помощью принятия следующих мер: эмиссионное покрытие бюджетного дефицита; налоговое покрытие бюджетного дефицита; секвестирование бюджета. Бюджетный дефицит может быть полностью или частично покрыт за счет выпуска в обращение дополнительной массы денежных средств (т.е. за счет эмиссии). Благодаря этой мере обесценивается внутренний долг государства и удешевляется его обслуживание. Это происходит за счет разгона инфляции, который происходит из-за нарушения равновесия между денежной массой и объемом производства [20, с. 30].
Стоит отметить, что высокая инфляция крайне вредна для экономики государства, поскольку она приводит к ряду пагубных последствий (в частности, обесцениваются сбережения граждан). Кроме того, в условиях высокой инфляции государство вынуждено выпускать облигации с плавающей процентной ставкой, что во многом нивелирует преимущества эмиссионного покрытия бюджетного дефицита.
В связи с этим правительство может пополнить бюджет благодаря увеличению налоговых ставок и установлению новых налогов. В краткосрочной перспективе эта мера может оказаться эффективной, однако с течением времени начнет стремительно падать привлекательность страны в качестве места для инвестирования и ведения предпринимательской деятельности. Последствием этого станет реальное сокращение производства, его частичный перевод в теневой сектор экономики, что вызовет уменьшение не только налоговых доходов бюджета, но и доходов граждан. Т.е. в стране произойдет комплексное сокращение налогооблагаемой базы.
Еще одним известным инструментом покрытия бюджетного дефицита является секвестирование бюджета. Он представляет собой применяемую в течение всего бюджетного года норму о пропорциональном снижении всех расходных статей бюджета на определённую долю. Подобная практика регулирования бюджетного