Правовая регламентация организации и проведения собраний, митингов, демонстраций шествий и пикетирования

Актуальность. Свобода собраний является общепризнанным правом человека. Оно закреплено в Конституции РФ (ст. 31) и международных документах, таких как Всемирная декларация прав человека (ст. 20), Международный пакт о гражданских и политических правах (ст. 21), Конвенция о защите прав человека и основных свобод (ст. 11).
Свобода собраний тесно связана со свободой выражения мнения. Вместе они образуют основу гражданско-политических прав человека. Важность свободы собраний обусловлена тем, что это способ обратить внимание общества на проблемные вопросы до тех пор, пока они не привели к катастрофе. Это право дает возможность различным меньшинствам выражать свою точку зрения и участвовать в публичной дискуссии. Оно является одним из рычагов общества – позволяет воздействовать на власть, давать оценку принимаемым решениям и напоминать о политической ответственности.
Можно бесконечно долго говорить о том, насколько важна для общества свобода собраний. Вместе с тем в теории и на практике это право не является абсолютным. Свобода собраний может быть ограничена, но только в тех случаях, когда собрания перестают быть мирными, и угрожают безопасности людей.
В обязанности государства входит обеспечение правопорядка и безопасности. Это означает, среди прочего, выявление агрессивно настроенных участников или противников собраний, которые применяют насилие или угрожают его применением. При этом представители власти должны стремиться к «точечным» действиям против конкретных проявлений агрессии, не препятствуя собранию в целом. В то же время власти должны помогать гражданам реализовывать право на свободу собраний: реорганизовывать движение транспорта и пешеходные потоки, если это необходимо, защищать участников акций, если есть риск агрессии со стороны оппонентов, и т.д.
В России в 2004 г. был принят Закон «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях». Он предусматривает процедуру согласования публичных мероприятий, в том числе места, времени и других условий акций, между организаторами и властями. По идее, эта процедура нужна как раз для того, чтобы власти помогли организаторам комфортно и безопасно реализовать свое конституционное право и предоставить возможность всем желающим выразить свое мнение. Но на практике все получилось немного иначе.
Объектом исследования являются конституционно-правовые отношения, складывающиеся по поводу реализации права на проведение собраний, митингов и демонстраций.
Предмет исследования – правовые нормы, регулирующие указанные общественные отношения, и практика их применения.
Цель: рассмотреть правовую регламентацию организации и проведения собраний, митингов, демонстраций шествий и пикетирования.
Задачи:
- изучить место политических прав и свобод граждан в системе конституционных прав и свобод индивида;
- рассмотреть право на проведение собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований: содержание, нормативно-правовая основа и место среди политических прав и свобод граждан;
- показать право на проведение собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований на современном этапе.
Работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка литературы.

ГЛАВА 1. ПРАВО НА ПРОВЕДЕНИЕ СОБРАНИЙ, МИТИНГОВ, ДЕМОНСТРАЦИЙ, ШЕСТВИЙ И ПИКЕТИРОВАНИЙ

1.1. Место политических прав и свобод граждан в системе конституционных прав и свобод индивида

Одной из основ конституционного строя Российской Федерации выступает приоритет прав и свобод человека среди конституционных ценностей (ст. 2 Конституции РФ). При этом согласно ст. 64 Конституции РФ положения второй главы Конституции РФ «Права и свободы человека и гражданина» составляют основы правового статуса личности в России [4]. По сей день в науке конституционного права не утихают дискуссии о соотношении правового статуса названных индивидуальных субъектов правоотношений – человека, личности и гражданина. Исследователи не сходятся даже в понимании этих субъектов.
Так, С.А. Авакьян понимает приведенные конституционные положения буквально и включает в конституционно-правовой статус личности систему закрепленных в конституционно-правовом законодательстве прав, свобод, их гарантий и обязанностей человека и гражданина [10, с.25]. Таким образом, он включает в понятие «личность» понятия «человек» и «гражданин». Напротив, А.М. Настолин четко разграничивает данные категории, не соотнося их друг с другом как части и целое. С его точки зрения конституционно-правовой статус человека представляет собой конституционно закрепленное его положение в обществе и государстве, позволяющее ему полноценно пользоваться естественными (принадлежащими каждому от рождения) правами для удовлетворения физиологических потребностей. При этом не каждый человек способен стать личностью – конституционно-правовой статус последней представляет собой конституционно закрепленное положение физического лица в социуме, наделенное государством правами, свободами и обязанностями, необходимыми и достаточными для реализации своих способностей и практических навыков во всех сферах социальной жизни. Наконец, содержание конституционно-правового статуса гражданина включает политические права, свободы и обязанности, при помощи которых гражданин принимает активное участие в осуществлении публичной власти. В системе все вышеуказанные права, свободы и обязанности составляют конституционно-правовой статус индивида [20, с.37].
Таким образом, политические права и свободы характеризуют правовое положение гражданина как члена политической общности, субъекта правоотношений, реализующихся в процессе осуществления публичной (государственной и местной) власти. Гражданин – физическое лицо, вступившее с государством в особую правовую связь, характеризуемую системой взаимных прав и обязанностей, именуемую гражданством (ст. 3 Федерального закона от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации») [8]. Современные конституции наделяют граждан широким кругом политических прав и свобод. Их система представлена комплексом следующих гарантированных государством юридически значимых возможностей гражданина, представляющих собой субъективные конституционные права и свободы:
- право на участие в выборах и референдуме (ч. 2 и 3 ст. 32 Конституции РФ);
- свобода мысли и слова (ч. 1-3 ст. 29 Конституции РФ);
- право на информацию (ч. 2 ст. 24, ч. 4 и 5 ст. 29 Конституции РФ);
- право на объединение (ст. 30 Конституции РФ);
- право на проведение манифестаций (ст. 31 Конституции РФ);
- право на участие в управлении делами государства и на осуществление местного самоуправления (ч. 1, 4, 5 ст. 32 Конституции РФ);
- право на обращение (ст. 33 Конституции РФ);
- право на сопротивление угнетению и защиту конституционного строя [4].