Административные регламенты предоставления государственных услуг

Введение

В современной российской практике регулирование выполнения государственных функций и предоставления государственных услуг неразрывно связано с административной реформой, начатой в 2003 году, в которой центральное место занимает создание административных регламентов.
В России, где слабы традиции служения государственных институтов обществу, отсутствуют устойчивые механизмы ориентации деятельности государственных организаций на общественные нужды, необходима строгая и четкая формулировка государственных обязательств, что предполагается сделать в виде административных регламентов, внедрение которых дает как предприятиям, так и отдельным гражданам возможность контролировать процедуры рассмотрения их документов и обращений, создавая тем самым реальную основу для прозрачности ведомств.
Административный регламент - это официальный документ, регулирующий предоставление государственными органами услуг гражданам и организациям, в котором указываются перечни услуг, должностные обязанности, права, обязанности государственных служащих и их должностные инструкции. Целью использования административных регламентов является решение определенных задач, таких как: детальное регулирование деятельности сотрудников; обеспечение открытости деятельности органов исполнительной власти; борьба с коррупцией, снижение коррупционных факторов; оптимизация деятельности органов исполнительной власти, повышение ее эффективности. Актуальность данной темы обусловлена тем, что она связана с проводимой административной реформой, с оценкой ее результатов с точки зрения внедрения административных регламентов в деятельность налоговых органов, необходимостью теоретического изучения такого института административного права, как административные регламенты.
Объектом данного исследования являются общественные отношения, складывающиеся в процессе разработки и реализации административных регламентов.
Предметом исследования является процесс разработки и внедрения административных регламентов.
Целью исследования является анализ административных регламентов предоставления государственных услуг.
Поставленная цель обусловила необходимость решения следующих задач
 изучить понятие и сущность административных регламентов;
 раскрыть нормативное регулирование административных регламентов;
 представить структуру административного регламента;
 выявить недостатки административных регламентов;
 предложить способы решения проблем.
Настоящее исследование проводилось с учетом достижений наук: теории управления, общей теории права, административного и административно-процессуального права. В работе использовались как общие, так и частные методы научного познания (диалектический, системный анализ, формально-правовой, сравнительно-правовой, исторический), а также другие методы исследования.
Последовательность решения исследовательских задач определила следующую структуру: введение, две главы, заключение и список литературы.
1. Административный регламент в деятельности органов государственной власти
1.1. Понятие административного регламента

Административный регламент - утвержденный органом государственного управления нормативный правовой акт, регулирующий административные процедуры как совокупность действий должностных лиц и органов государственного управления по осуществлению ими своих управленческих функций. Следует отметить, что административный регламент является новым инструментом для отечественной административной системы по конкретизации реализации административных функций.
Регламенты государственных функций и государственных услуг – это документы официального характера, которыми определяются административная процедура реализации должностным лицом, структурным подразделением органа или органом публичного управления властной функции в конкретной сфере публичного управления или административная процедура предоставления государственной услуги заинтересованным субъектам – гражданам или организациям.
Усилия государства в современной России направлены среди прочего и на совершенствование организации публичного управления, в частности осуществляется детальная регламентация реализации государственных функций и предоставления государственных услуг должностными лицами, структурными подразделениями органов и органами публичного управления.
При этом в качестве инструмента оптимизации публичного управления по указанному направлению используется одна и та же форма упорядочения – административный регламент – как для оказания государственных услуг, так и для реализации государственных функций. Назначение административных регламентов – упорядочение процесса осуществления государственной функции, возложенной на должностное лицо, подразделение государственного органа или на государственный орган в целом, или детальное упорядочение процесса оказания государственной услуги по запросу заинтересованного лица государственным служащим. При этом необходимо отметить, что число осуществляемых системой государственного управления функций и предоставляемых услуг крайне велико, в связи с чем не представляется возможным обеспечить их централизованную регламентацию.
Иными словами, при разработке и утверждении административных регламентов осуществления государственных функций и оказания государственных услуг наличествует элемент саморегулирования. Так, например, регламенты федеральных исполнительных органов разрабатываются ими на основании положений федерального законодательства и подзаконных актов, положения относительно конкретного исполнительного органа, а также на основании типового регламента.
Разработка и реализация регламентов по реализации государственных функций и предоставления государственных услуг направлена на повышение эффективности реализуемых функций и, соответственно, качества предоставляемых услуг.
Административные регламенты имеют большое значение в формах осуществления государственного управления. Такие действия являются широко распространенным видом воздействия на различные социальные отношения. Они связаны с деятельностью как юридических, так и физических лиц. Каждый юрист, финансист, менеджер, независимо от места работы (бизнес-структура, государственный орган, местное самоуправление и т.д.) постоянно имеет дело с актами администрации. Не являются исключением лица, которые выполняют приказы федеральных и региональных министров на работе или императивные приказы своих непосредственных начальников и соблюдайте запреты, связанные с пандемией коронавируса, или правила дорожного движения, руководствуясь сигналами светофора и/или жестами регулировщика дорожного движения.
Фактически, административные регламенты являются определенными инструментами для реализации форм деятельности государственного управления; они являются специфическими и признанными государственными правовыми рабочими элементами, способствующими осуществлению различных видов и форм управления. Закон - это, с одной стороны, определенный инструмент законодательной деятельности, а с другой - определенный результат осуществления законодательной деятельности. Приказы и другие акты правоприменения, принятые руководителями исполнительных органов, коллегией федеральных министерств, выступают в качестве инструмента реализации исполнительной формы государственного управления. Приговоры, постановления, судебные постановления и другие акты судебной власти являются инструментами судебной формы государственного управления. Акты, принятые государственными службами, а также акты прокурорского реагирования (протесты прокурора, предупреждения о недопустимости нарушения закона и т.д.), могут быть отнесены к надзорным формам государственного управления.