Документирование деятельности в учреждении

Введение

Актуальность темы. Социум современности выдвигает требование к образовательным учреждениям по обязательному применению системного подхода к процессу управления ими, как к его организации, так и его функционированию. По этой причине появляется необходимость в качественном документационном обеспечении всеми управленческими функциями и в целом управленческой деятельности. Все этапы процесса разработки и принятия любого управленческого решения, касающегося деятельности образовательного учреждения, требуют обязательного документационного обеспечения всего процесса управления.
Любой документ представляет собой выраженный в письменной форме какой-либо носитель информации, который имеет своей целью удостоверить существование фактов конкретного значения. Качественное документационное обеспечение процесса управления в сфере образования требует формирования не одного, а нескольких видов документов относительно управленческой деятельности. При их отсутствии невозможно эффективно решать актуальные задачи по всем управленческим функциям. Отметим, важно проработать все вопросы делопроизводства в учреждении. Без этого нельзя работать с большим потоком поступающих и создаваемых документов, присутствующих в нем, в короткий срок найти искомый документ или собрать по нему информацию, осуществить контроль его исполнения, а также обеспечить на установленный срок его обязательную сохранность.
Качество и эффективность управления любым образовательным учреждением находится в прямой зависимости от качества организации процесса делопроизводства. Причем актуальность темы усиливается при увеличении количества общеобразовательных учреждений, а также при росте показателя численности персонала.
В целях улучшения качества управления и увеличения показателей его эффективности, необходимо улучшать делопроизводство. По этой причине базовые принципы организации процесса делопроизводства в настоящее время таковы: оперативность в формировании, заполнении и прохождении любого документа; хороший уровень качества документов; максимальная оптимальность в организации документооборота, активное использование безбумажных носителей и технологий.
Качественное составление документов, его заполнение и оформление – это значимая обязанность и сотрудников структурных подразделений, связанных с делопроизводством, и всех работников учреждения.
Степень разработанности выбранной темы представленного исследования. Аспекты, относящиеся к выбранной теме, представлены во многих работах. В научных трудах по данному вопросу следует условно выделить несколько направлений.
Одно направление включает труды, связанные с осмыслением теоретических аспектов и вопросов практики документационного обеспечения процесса управления, выделению их основных понятий. К данному направлению можно отнести труды: Андреевой В.И., Банасюкевича В.Д., Бачило И.Л., Илюшенко М.П., Кузнецова С.Л., Ларина М.В., Лившица Я.З., Магидова В.М., Мингалева В.С., Митяева К.Г., Пшенко А.В., Цикулина В.А., Янковой В.Ф. и т. д.
Решение актуальных задач документационного обеспечения процесса управления представлено в работах: Ларькова Н.С., Рогожина М.Ю., Стенюков М.В., а также в работах других авторов.
Важный информационный элемент документирования разработки и принятия управленческих решений представлен в трудах Кукора Б.Л. и Нестерова В.П.
В трудах Атаманчука Г.В., Багриновского К.А., Титоренко Г.А. и т. д. раскрыта роль информационных технологий в управленческой деятельности.
Важные проблемы менеджмента образования в общем, в частности по аспектам документационного обеспечения управления образованием, а также информационных компонентов управления в современных условиях трансформации образования, исследуют такие авторы, как: Агранович М.Л., Балыхин Г.А., Ефремов А.В., Полетаев А.В. и т. д.
Не умаляя значимости указанных работ, укажем, что они были созданы во время глубоких и постоянных трансформаций в системе общего образования. По этой причине они отражали имевшие место быть на тот момент научные управленческие и образовательные концепции и подходы в практике управления. Помимо всего прочего эти труды не потеряли своей значимости даже в условиях современности, представляя собой базу для последующих исследований нюансов и проблем создания и реализации документационного обеспечения всех управленческих процессов. Внимание к вышеперечисленному, глубина проработки рассматриваемой проблемы стали основанием для осуществления направленного интегрального исследования по вопросам документирования деятельности учреждения сферы образования.
Объектом проводимого исследования стало документирование управленческой деятельности в МБОУ «СОШ №7» г. Ижевска УР.
Предметом представленного исследования явилось соответствие систем управленческой документации МБОУ «СОШ №7» г. Ижевска Удмуртской Республики требованиям современного делопроизводства.
Цель исследования – изучение организации документирования, а также анализ систем управленческой деятельности в МБОУ «СОШ №7» г. Ижевска Удмуртской Республики с позиции их соответствия требованиям современного делопроизводства.
Для достижения данной цели необходимо решить следующие задачи:
1. Показать ключевые моменты отрасли общего образования в РФ с опорой на делопроизводство: выявить историю и тенденции развития;
2. Осветить специфику законодательной и нормативно-правовой документации, которой подчинена деятельность общеобразовательных учреждений РФ;
3. Провести анализ системы документирования управленческой деятельности МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 7» г. Ижевска УР;
4. Выявить (при наличии) недочеты, а также разработать рекомендации по улучшению управленческой документации в МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 7» г. Ижевска УР.
Источники базы представленного исследования: законодательные и нормативно-правовые акты, нормативно-методические документы, например, ГК РФ, который призван регулировать основные принципы осуществления документационного обеспечения работы юридических лиц; ФЗ «Об образовании», закрепляющий статус учреждения сферы образования и направления деятельности образовательных организаций; ГОСТ Р 7.0.97-2016, который распространяется на организационно-распорядительные документы: уставы, положения, протоколы, договоры, справки и иные документы, а также официально входящие в ОК 011-93 «Общероссийский классификатор управленческой документации» (ОКУД).
Исследование по теме работы потребовало изучить локальные документы объекта исследования.
Методологическая база данного исследования представлена общенаучными методами сбора: наблюдение, беседа, поиск информации; методами работы с информацией: сравнивание, ранжирование, синтез.
Структура курсового проекта берет свое начало от цели и задач проведенного исследования.
Работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованных источников.
Первая глава работы «Основа общеобразовательных учреждений РФ: история происхождения, тенденции развития и нормативно-правовое регулирование» обозначает сложившиеся тенденции развития и особенности нормативно-государственной регламентации учреждений общего образования РФ.
Приоритет отдается второй главе работы «Документационное обеспечение управленческой деятельности МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №7» г. Ижевска» как необходимому и главенствующему моменту в достижении поставленной цели. В ней досконально проанализированы управленческие документы трех разных направленностей: организационно-правовая документация (ОПД), организационно-распорядительная документация (ОРД), информационно-справочная документация (ИСД).
Работа содержит 62 страницы текста и 13 приложений.

1. Основа общеобразовательных учреждений РФ: история происхождения, тенденции развития и нормативно-правовое регулирование

1.1. История и тенденции развития общеобразовательных учреждений Российской Федерации

В XIX веке в России под влиянием многих изменений во всех сферах жизни государства и общества происходят трансформации и в образовании.
Наиболее благоприятное воздействие на развитие системы образования демонстрировало общественно–педагогическое движение. Это движение предполагало формирование теоретического фундамента педагогики как науки с акцентом на значимость личности педагога.
Еще одним фактором, оказавшим влияние на укрепление и стабилизацию образовательной системы в это время стало расширение внешнеэкономических связей нашей страны и формирование, развитие внутреннего российского рынка [27].
Распространение вышеуказанного движения помогало совершенствованию высшего педагогического образования. Представители этого движения радели за широкое распространение всеобщей грамотности населения в России. Они полагали, что это возможно осуществить посредством расширения сети таких образовательных учреждений, как школы, через улучшения в образовании учителя и совершенствование его профессионализма, изменения подготовки учителей в педагогических образовательных учреждениях.
Сфера просвещения характеризовалась изменениями либерального вектора даже в начале XIX века. Внедрялась иная система народного образования, а также новая система управления учебными учреждениями. Уточним, что фундамент этих систем состоял из трех базовых принципов: бесплатность образования, обязательная бессословность, преемственность уровней образования и учебных заведений. На тот момент система народного образования состояла из: приходских училищ (обучение осуществлялось один год); уездных училищ (срок обучения два года); губернских гимназий (срок обучения четыре года); и как четвертое звено образования – университеты.
Наша страна в то время имела деление на 6 учебных округов. Во главе каждого учебного округа был университет. Университеты возглавляли попечители таких учебных округов. При этом руководитель учебного заведения более высокого уровня (ступени образования) являлся администратором учебных заведений низших ступеней образования. Как итог – формирование администрации просвещения высокого уровня профессионализма из высококлассных специалистов.
Середина рассматриваемого периода в нашей стране ознаменовалась иным движением, повлиявшим на общество. После реформы 1861 года, официальной отмены крепостного права в России возникли и последующие, а именно: судебная, земская, и интересующая нас в рамках исследования по теме представленной работы – просветительная. В этот момент вопросы и задачи воспитания подрастающего поколения и его образования воспринимались как актуальные «вопросы жизни».
Общественный подъем в течение конца 50-х – начала 60-х годов XIX века выразил себя в общественно-педагогическом движении, энергично развивавшемся на тот момент. Передовая российская общественность активно выступала за реформирование школы, а именно за демократизацию учебных заведений и освобождение их от постоянной опеки со стороны полиции, за развитие отечественного просвещения.
Министерство народного просвещения в конце осени 1858 года одобрило реализацию трех мероприятий:
1. Учредить двухлетние педагогические курсы для лиц, получивших высшее образование и имеющих желание и потребность посвятить свою жизнь педагогической деятельности. Эти курсы реализовывались университетами [10];
2. Разработать и открыть при таких курсах 4-х и 5-и–классные гимназии с постоянно действующими пансионами для людей, проходящих там обучение.
3. Создать в каждом учебном округе учительские семинарии. Их цель – подготовка педагогов для уездных и сельских училищ.
Таким образом, в истории развития общих образовательных учреждений 60-е годы XIX века стали отправной точкой в истории образования. Наиболее выдающимися деятелями в это время становятся К.Д. Ушинский, Л.Н. Толстой и другие. Проблемы, появившиеся с отменой крепостного права, причиной которых стала необходимость развития образования для крестьян, а также развития женского образования, стали катализатором многих новаторских работ.
60-е гг. XIX века ознаменовались разделением подготовки учителей на педагогическую подготовку и последующую научную подготовку. В период 70-90-х гг. XIX века вектор политики в сфере просвещения был на укрепление позиций классицизма как в средней школе, так и в высшей. Обоснование: таким образом происходит обучение в школах западных стран. Уточним, что классическое образование помогает формальному развитию человеческих способностей, развитию логики, памяти и прочего, что сохраняется на протяжении последующей жизни человека.
Против данного направления были сформулированы следующие основания: в силу того, что самое ценное, что дала литература Античности в тот период, уже было переведено на современные языки, не существует необходимости в изучении языков Древности; идеи и мнения древних мыслителей имеют серьезные расхождения с представлениями людей современного мира.
В нашей стране с периода 90-х гг. XIX века ярко выделяются две тенденции в развитии сферы образования: правительственная линия и общественная линия. Первая имела цель – ужесточение государственного контроля и надзора за всеми учебными учреждениями для ограничения влияния этих учреждений на социум. Педагогическая линия заключалась в развитии новых идей среди педагогов, создания новых школ, новых идей и новых течений в образовании.
К концу XIX века под влиянием капиталистических идей юный отечественный капитализм активно выходит на глобальный рынок. Новые школы с новаторскими идеями молодых и амбициозных «бывших» студентов формируют в России ячейку высокообразованных граждан.
5 мая 1856 года российский император Александр II подписал Указ «О принятии учебных заведений народного просвещения под ближайшее его императорского величества наблюдение и попечение». Данный документ восстанавливал деятельность Ученого комитета при Главном правлении училищ. На комитет имел своей обязанностью «пересмотр Устава низших и средних учебных заведений, в ведомстве Министерства народного просвещения находящихся». Отметим, что состав указанного комитета входили такие известные люди, как Н. Вышнеградский, И. Симашко, И. Срезневский, А. Фишер, П. Чебышев, И. Штейнман, Г. Щербатов.
Таким образом, в XIX веке была реформа образования, вследствие которой появились лицеи, гимназии и университеты для будущих дипломатов и служащих.
После октябрьской революции 1917 г. начинается новая страница в истории образования [10]. Так как страна в это время остро нуждалась в квалифицированных кадрах, то в 1918 году были приняты «Положение о единой трудовой школе» и «Декларация о единой трудовой школе». Введён запрет на религиозные учения.
Образование имело 2 ступени: на первой ступени обучали детей с 8 до 13 лет, на второй — с 14 до 17 лет. Открылись бесплатные трудовые школы, где изучали письмо, чтение, математику, но уклон был на труд. В 1930-х годах целью школьного образования стало воспитание будущих коммунистов. Обязательным стало приобретение начального школьного образования.
После войны 1940-1945 гг. ощутилась большая нехватка в учителях и учебной литературе. В 1958 г. была проведена школьная реформа, в процессе которой появилось 10-летнее обучение, среднее образование стало обязательным. С 1980 г. обучение стало 11-летним. Появилась система поощрения за отличную и хорошую учебу в виде медалей и грамот.
Необходимо отметить, что в это время происходит устаревание материально-технической базы школ и других учебных заведений, что было вызвано сокращением расходов на образование. Система образования требовала изменений, и в связи с этим в 1992 г. был принят первый закон в России об образовании. В 2012 г. был принят новый Закон РФ «Об образовании». В новом законе термин «образовательное учреждение» был заменен на термин «образовательная организация». На тот момент считался устаревшим термин «образовательное учреждение». К тому же он входил вразрез гражданскому законодательству, в соответствии с ним учреждение – это лишь одна из многих организационно-правовых форм некоммерческой организации. Организация же (в данном случае образовательная) является обобщенным понятием для различных организационно-правовых форм.
Основные Тенденции и отличия системы образования в России 2010-2030 гг. показаны на рис. 1.