Государственная политика и система управления в сфере информационных технологий в РФ

Актуальность темы исследования обусловлена кардинальным изменением роли информации в современном обществе (появление информационного общества), медиатизацией политики, интенсивным развитием практик информационной политики, процессами ее институционализации, а также междисциплинарным характером феномена. Концепция искусственного интеллекта, кроме военной и производственной составляющих, включает в себя и разработку технологий управления информацией, что также повышает уровень актуальности темы информационной политики.
Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в области государственной политики и системы управления в сфере информационных технологий в РФ.
Предмет исследования нормы законодательства, регулирующие государственную политику и систему управления в сфере информационных технологий в РФ.
Цель работы – проанализировать специфику деятельности государственных органов в системе управления в сфере информационных технологий в РФ.
Поставленная цель может быть решена путем решения следующих задач:
- рассмотреть определение, сущность и содержание государственной политики в информационной сфере;
- исследовать цель и задачи государственной информационной политики;
- проанализировать нормативные правовые основы реализации государственной политики РФ в сфере информационных технологий;
- рассмотреть функции, полномочия и направления деятельности Роскомнадзора;
- изучить основные результаты деятельности Роскомнадзора и подведомственных учреждений;
- рассмотреть вопросы совершенствования политико-правового регулирования информационной деятельности в государственном управлении;
- исследовать методы и способы модернизации механизмов осуществления политики государства в сфере информационных технологии.
Эмпирическая база исследования представлена трудами ученых-правоведов в данной области, законодательными и нормативными правовыми актами, судебной практикой.
Методологическая база исследования представлена следующими методами: системный метод, диалектический, методы сравнительного анализа, методы индукции и дедукции, методы экспертных оценок.
Структура работы. Работа структурирована введением, двумя главами, четырьмя параграфами, заключением и списком использованных источников.














1. Государственная политика Российской Федерации в сфере информационных технологий: теоретические и правовые аспекты

1.1. Определение, сущность и содержание государственной политики в информационной сфере

В широком значении информационная политика рассматривается в системе с другими областями жизнедеятельности общества, такими как образование, культура, наука и техника. К расширительному подходу, например, можно отнести определение Р. Пэджаро, В.С. Бетанкурта, в рамках которого информационная политика предстает как руководящие принципы планируемых действий по обеспечению доступа к универсальной информации для осуществления социальной, экономической и политической деятельности в ходе достижения цели национального развития. Или определение С. Браман, в котором автор отмечает, что сама власть реализуется сегодня через информационную политику как процесса сознательного, явного и последовательного контроля со стороны правительства над созданием, обработкой, распространением и использованием информации для осуществления своих властных функций. Иными словами, разработанность, системность и, в конечном итоге, эффективность информационной политики становятся индикаторами эффективности власти как таковой. Близкую точку зрения высказывают А.В. Скиперских и М.А. Губин, пишущие, что информационная политика, осуществляемая в интересах правящих факторов, превращается в некую форму принудительного ресурса, а эффективность притязаний того или иного претендента на властную позицию напрямую зависит от информационного сопровождения легитимационных процедур . Иными словами, легитимация правящих элит превращается в демонстрацию превос-ходства правящего класса в информационной сфере, в умение верно оперировать информационным капиталом, конвертируя его в экономическое и политическое влияние.
В своем узком значении информационная политика редуцируется к какому-либо одному своему аспекту.
Примером такого определения можно считать подход О.В. Осипова, понимающего под информационной политикой деятельность государственных органов власти, направленную на информатизацию и компьютеризацию всех сфер жизнедеятельности общества. Кроме технологического аспекта, в основу определения часто закладывают и правовой аспект. Например, в определении О.А. Судоргина, информационная политика включает в себя несколько взаимосвязанных процессов:
1) формирование информационного законодательства;
2) информатизация деятельности власти и общества (повсеместное создание института связей с общественностью, разработка, создание и внедрение в политический и управленческий процессы информационно-коммуникационных технологий) .
Еще одной распространенной точкой зрения является положение о том, что информационная политика охватывает, главным образом, медийные вопросы, а также вопросы взаимоотношения органов государственной власти с СМИ. По мнению Ю.А. Нисневич, терминологически более точно такой подход определить как «государственная политика в области массовой информации».
Определение А.А. Долгушевой близко к подходу Ю.А. Нисневича, который определяет информационную политику как совокупность управленческих решений и методов их реализации для регулирования и совершенствования как непосредственно процессов информационного взаимодействия во всех сферах жизнедеятельности общества и государства, так и процессов (в широком смысле) технологического обеспечения такого взаимодействия. Отметим, что в подходе Ю.А. Нисневича и А.А. Долгушевой информационная политика и информационный менеджмент рассматриваются, по сути, как синонимичные понятия, что, на наш взгляд, требует дополнительной аргументации. По крайней мере, в вопросе существования и использования в научном дискурсе двух понятий, обозначающих в рамках такого подхода один и тот же феномен.
Таким образом, информационная политика оперирует потоками социальной информации, которая отражает социальное бытие, создает и воспроизводит смыслы, образы и ценности (социальная ткань), управляет массовым сознанием и направлена на снижение социальной энтропии. В ее основе всегда лежит определенный коммуникативный концепт.
Полагаем, что информационная политика направлена на конструирование и структурирование информационного пространства, производство смыслов, образов. Она призвана оказывать корректирующее влияние на массовое сознание. Как отмечает Н. Луман: «Все, что мы знаем о нашем обществе и даже о мире, в котором живем, мы узнаем через массмедиа. Это относится не только к знанию общества и истории, но и к знанию природы».
Государство выступает в качестве активного субъекта политики и осуществляет правоприменительную и правоохранительную практику в этой области, а также в установленных законом рамках участвует в политической борьбе на стороне субъекта, обладающего публичной властью.
Термин «государственная информационная политика» трактуется в законодательстве как особая область деятельности в ин-формационной сфере государственных органов и должностных лиц по выполнению основных функций государства.
Например, в Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации на 2017—2030 годы, утвержденной Указом