Принцип разделения властей в конституционном праве России

Введение

Актуальность темы обусловлена традиционным вниманием исследователей к разделению властей, исследованию теории, в соответствии с которой выделяется три ветви власти в государстве. В настоящее время актуальность темы связана также и с развитием, расширением полномочий контрольных и надзорных органов в государстве. Такие органы формально не относятся ни к одной из трех ветвей, между тем, выполняют важные функции в управлении государством.
Также исследование выбранной темы связано с необходимостью выявления роли каждой из ветвей власти в функционировании общества. Государственная власть, являясь одним из основных признаков функционирования социума, длительное время является предметом научных исследований. Труды исследователей в этом направлении построены на разнообразных и многочисленных проявлениях власти. Необходимость данных исследований состоит не только в сборе информации, накапливаемой на протяжении длительного времени, но и в применении данной информации в различных областях исследований, в том числе, в юриспруденции.
Принцип осуществления государственной власти на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную закреплён в Конституции Российской Федерации как одна из основ конституционного строя Российской Федерации. Это означает, что органы государственной власти должны формироваться и взаимодействовать на основе данного принципа. Самостоятельность и независимость органов, относящихся к различным ветвям государственной власти, не исключает их активного взаимодействия при осуществлении их полномочий, а также слаженность их работы.
В Конституции РФ 1993 года, закрепившей принцип разделения властей как одну из основ конституционного строя, предусмотрены основы порядка взаимодействия органов различных ветвей государственной власти. Этот порядок конкретизируется в текущем законодательстве, которое не является застывшим, а постоянно меняется и совершенствуется.
Объект исследования – общественные отношения, связанные с осуществлением государственной власти в аспекте разделения ее на законодательную, исполнительную и судебную.
Предмет исследования – законодательство, которым регулируется осуществление государственной власти в России, труды, включающие исследования концепции разделения властей.
Цель данной работы – комплексное исследование разделения властей как принципа правового государства.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
1) изучить историко-правовые корни принципа разделения властей;
2) рассмотреть основное содержание принципа разделения властей;
3) исследовать особенности законодательной власти;
4) изучить исполнительную власть;
5) рассмотреть осуществление судебной власти в РФ.
Методологическую основу составили общенаучные и специальные методы исследования: юридический, структурно-функционального анализа, системного анализа, формально-логический и иные.
Структура данной работы состоит из введения, двух глав основной части, заключения и списка использованных источников и литературы.








Глава 1.Возникновение и развитие концепции разделения властей
1.1.Историко-правовые корни принципа разделения властей

Деятельность государства с разных ее сторон обсуждалась еще в памятниках Древнего Египта и Вавилона, а также Древней Греции (Аристотель) и средних веков (Марсилий Падуанский) (Чиркин, 1996). В настоящее время теория разделения властей рассматривается как необходимый элемент учений о правовом государстве. Начало развития теории разделения властей связывается с возникновением политико-правовых теорий Нового времени, прежде всего, в Англии.
Наиболее авторитетным политическим мыслителем Англии XVII в. Являлся Дж. Локк, у которого идеи черпали другие философы, развивающие идею об ограниченной монархии и о разделении законодательной и исполнительной властей как гарантии политической свободы. Концепцию разделения властей Локк стал развивать в работе «Два трактата о правлении 1690 года» . Согласно точки зрения мыслителя, государство имеет троякое назначение. Это издание законов, наказание преступников и отражение внешних нападений. Поэтому в государстве должно быть три вида власти: законодательная, исполнительная и федеративная, каждая из которых выполняет отдельную функцию.
Законодательная власть должна быть наделена правом формулировать законы и представлять собой ту власть, которая имеет право указывать, как следует распределять силу государства для сохранения его населения. Она предписывает в нормах правила поведения, а также устанавливает санкции для нарушителей закрепленных правил.
Роль исполнительной власть заключается в исполнении предписаний законодательной власти и осуществлении надзора за выполнением законов. Данная власть может принимать решения по отдельным конкретным вопросам в соответствии с постоянными законами и исполняет их, используя силу членов общества.
Что касается третьей ветви власти, союзной (федеративной) власть, то она имеет целью обеспечение безопасности общества от внешней опасности. Она занимается вопросами войны и мира, коалициями и союзами и ведет другие дела с иностранными лицами и государствами (Локк, 1960) .
То есть, отличающиеся друг от друга своими функциями власти, по мысли Локка, должны быть разделены. И в своем учении Локк реально различал две власти: законодательную и исполнительную, считая правильным разделение исполнительной и федеративной власти, хотя они почти всегда объединены, и не следует передавать одновременно в руки разных лиц. Таким образом, разделение властей в понимании Локка, являлось практической необходимостью, результатом различия в функциях и порядке деятельности органов законодательной и исполнительной власти, а также отражением усложнения и специализации функций государственного управления и разделения труда между различными органами государства.
Теория разделения властей появилась в ее классической формулировке в учении Монтескье, цель концепции которого состояла в обеспечении гарантий безопасности граждан от произвола и злоупотреблений со стороны власти, обеспечение политической свободы в государстве. Монтескье, как и Локк, подразумевал в разделении властей гарантию правового строя в конституционном государстве. В то же время, Монтескье подчеркивал необходимость достижения равновесия, независимости и обособления властей. Кроме того, согласно его воззрениям, ни одна власть не может была вторгаться в компетенцию другой, при этом каждая из них должна быть наделена правом контролировать и сдерживать другую власть, предотвращая превышение полномочий, злоупотребления.
Однако Монтескье не исключал существование власти, ведающей международным правом, но относил ее к исполнительной. По его мнению, в каждом государстве, существует три рода власти: законодательная, исполнительная, ведающая вопросами международного права, и власть, ведающая вопросами права гражданского . Деление власти на законодательную, исполнительную и судебную в силу принципа разделения труда между различными государственными органами в то время было наиболее очевидным, но Монтескье, отметивший его объективную необходимость, первый связал его с конституционным устройством государства.
Рассматриваемая теория стала отражением соотношения социальных сил в обществе. Теоретическими принципами деятельности свободного государства согласно Монтескье, считались принципы разделения властей, взаимного сдерживания властей от произвола и злоупотреблений, распределения государственной власти между различными социальными слоями общества.
Теория разделения властей в последующем стала развиваться в трудах ученых ХIХ-ХХ вв. Впервые юридическое закрепление концепция получила в Конституции США 1787 г., а затем в основных законах большинства государств. В то же время постепенно концепция разделения властей стала подвергаться изменениям. Создатели некоторых новых конституций считали, что выделение трех властей недостаточно отражает существующие реалии, дополняли структуру четвертой властью – избирательной . В некоторых актах называлось и большее количество властей.
Таким образом, в зарубежных государствах существуют различные взгляды на теорию разделения властей, которые отражаются в разных неодинаковые конституционных нормах.