Правовой механизм реализации законодательной инициативы субъектами РФ

ВВЕДЕНИЕ

Законодательная инициатива является первичной стадией законодательного процесса, и все вопросы его правового регулирования представляются актуальными в связи с тем, что это, в известной степени предопределяет всю дальнейшую «законодательную судьбу» любого законопроекта.
Вопросы законодательной инициативы субъектов Российской Федерации еще слабо изучены в научной литературе, а в учебной представляют собой воспроизведенный в несистематизированном виде обильный поток нормативных ссылок и цитат из нормативных, а часто даже и не из нормативных правовых актов, из которых вообще нельзя понять: как нас самом деле организован сам законодательный процесс, так и его начальная стадия – законодательная инициатива.
Цель курсовой работы состоит в исследовании законодательной инициативы института конституционного права и его реализации в деятельности субъектов права законодательной инициативы, которым такое право предоставлено Конституцией Российской Федерации.
Задачами курсовой работы было рассмотрение сущность и цели законодательной инициативы, виды законодательной инициативы.
На примере законодательства Иркутской области дано обозрение установленного субъектом Российской Федерации порядка реализации законодательной инициативы в отношении законов Иркутской области и Устава Иркутской области.

 
1 Законодательная инициатива как институт
конституционного права

1.1 Понятие, сущность, цели и виды законодательной инициативы

В теории права законодательный процесс рассматривается как строго регламентированный государством процесс принятия законов – законодательных актов.
Принимаются законы – законодательные акты по особой процедуре, которая устанавливается самим государством, преимущественно в виде закона, принимаемого парламентом.
К сожалению, в нашем случае необходимо констатировать, что как такового федерального закона о порядке принятия собственно самих федеральных законов у нас до настоящего времени не имеется. Этот вопрос регулируются только регламентами палат Федерального Собрания Российской Федерации: Регламентом Совета Федерации и Регламентом Государственной Думы, в которых, кстати, на достаточно высоком уровне юридической техники «прописан» порядок рассмотрения и принятия законопроектов. Эти регламенты утверждены раздельными постановлениями Совета Федерации и Государственной Думы и, связи с этим, не носят нормативно-правового характера, то есть всеобщей обязательности их исполнения вне парламента.
Законодательный процесс, как правило, включает в себя целый ряд последовательных и логически связанных стадий, таких как: подготовка текста законопроекта, его внесение в парламент, рассмотрение, принятие законопроекта Государственной Думой в так называемых «трех чтениях» (для законопроекта о федеральном бюджете предусмотрено еще и «четвертое чтение»), рассмотрение принятого Государственной Думой закона, рассмотрение Советом Федерации принятого Государственной Думой закона, после одобрения закона Советом Федерации – направление его для подписания и обнародования Президентом, а в случае отклонения — его возврат в Государственную Думу, и, наконец, законодательный процесс заканчивается только тогда, когда Президент российской Федерации подпишет федеральный закон (обладая при этом конституционным правом не подписать принятый палатами Федерального Собрания закон – так называемое право «вето») и его обнародует в установленном порядке.