Органы дознания: понятие, система, полномочия

Введение

Актуальность исследования. Проблемы, связанные с улучшением предварительного расследования по уголовным делам в отечественном уголовном судопроизводстве неизменно занимают одно из основных мест, что определяется положением досудебного производства в системе стадий уголовного судопроизводства. В настоящее время сложилась новая волна обсуждений о последующих путях развития организации предварительного расследования, в частности, дознания, в России.
Основная сложность этого процесса определяется отсутствием точной, научно обоснованной концепции организации предварительного расследования. Реформирование досудебного производства осуществляется неупорядоченно, о чем говорит анализ большого количества поправок, внесенных в УПК РФ. За время действия Уголовно-процессуального кодекса РФ в него внесли значительное число корректировок, которые по большей степени преобразовали его изначальную модель этого крайне важного нормативного документа.
К сожалению, приходится констатировать, что, несмотря на колоссальное число поправок, несовершенство отдельных норм УПК РФ весьма часто дает возможность виновным лицам уходить от уголовно-правовой ответственности, негативно сказывается на деятельности следователей и дознавателей, а также уменьшает авторитет правоохранительных органов всей правоохранительной системы, в том числе государства. В связи с этим, представляется, что необходимо принять все меры для переосмысления и максимально скорой ликвидации всех образующихся противоречий между нормативными актами и реалиями жизни. После принятия Уголовно-процессуального кодекса РФ процедура расследования в форме дознания была значительно изменена. Дознаватели получили реальную возможность расследовать преступные деяния, отнесенные к собственной компетенции, в режиме экономии процессуального характера, без ущемления прав граждан, с соответствующим составлением обвинительного акта. Завершение дознания обладает в настоящее время специфической формой и подлежит осуществлению в упрощенном режиме. Законодатель в определенных нормах сформулировал правовое положение дознавателя и органа дознания, регламентировал их полномочия. Все данные новеллы, несомненно, необходимо признать прогрессивными.
Значение роли органов дознания состоит в том, что оно дает возможность более мобильно и эффективно осуществлять предварительное расследование по преступлениям средней и малой тяжести, таким образом, повышая эффективность деятельности правоохранительных органов.
Основное назначение такой формы предварительного расследования, как дознание заключается в упрощенной и ускоренной форме расследования ряда преступлений. Однако на практике дознание в том виде, в котором оно осуществляется в настоящее время, в связи с отсутствием взаимодействия с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, строгими формализованными процедурами, бумаготворчеством и длительными сроками, не выполняет своего назначения.
Дознание до сих пор остается ярким объектом критики и теоретиков, и практиков в связи с расплывчатостью отграничения от предварительного следствия. Дознание практически отграничивается от следствия по формальным признакам, к которым относят категории расследуемых преступлений, подследственных органам предварительного следствия и дознания, сроки и субъекты расследования, а также некоторым особенностям в процедуре осуществления.
Объект исследования – общественные отношения, связанные с органами дознания в уголовном процессе РФ.
Предмет исследования – нормы права, регулирующие деятельность органов дознания в уголовном процессе РФ.
Цель данной работы – комплексное исследование организации деятельности органов дознания: понятия, системы, полномочий.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
1) рассмотреть понятие органа дознания как участника уголовного процесса со стороны обвинения, провести соотношение органа дознания со смежными понятиями: начальник органа дознания, начальник подразделения дознания, дознаватель;
2) изучить полномочия органов дознания;
3) исследовать срок и порядок производства дознания, выявить особенности производства дознания в органах внутренних дел;
4) рассмотреть контроль и надзор за процессуальной деятельностью органов дознания;
5) изучить проблемы и перспективы функционирования органов дознания в уголовном судопроизводстве.
Методологическую основу составили общенаучные и специальные методы исследования: юридический, структурно-функционального анализа, системного анализа, формально-логический и иные.
Структура данной работы состоит из введения, двух глав основной части, заключения и списка использованной литературы.












Глава 1.Общая характеристика органов дознания в уголовном процессе
1.1.Понятие органа дознания как участника уголовного процесса со стороны обвинения. Соотношение органа дознания со смежными понятиями: начальник органа дознания, начальник подразделения дознания, дознаватель

Предварительным расследованием признается самостоятельная и независимая стадия уголовного процесса, представляющая из себя строго предусмотренную УПК РФ систему следственных действий, непосредственно связанных со сбором, закреплением и последующей оценкой доказательств, преследующих цель воссоздания реальной картины преступного деяния, установления виновных, а также обеспечение всех необходимых условий для рассмотрения в суде уголовного дела.
Субъектами стадии предварительного расследования являются должностные лица и государственные органы, к компетенции которых относится уголовно-процессуальная деятельность.
Предварительное расследование производится только в рамках уголовного дела и в форме дознания либо предварительного следствия.
Дознание может осуществляться следующими органами: дознавателями ОВД РФ, пограничными органами ФСБ РФ, службой судебных приставов РФ, противопожарной службой РФ, дознавателями, следователями, таможенными органами.
К органам дознания подследственны уголовные дела небольшой и средней тяжести, предусмотренные ч. 3 ст. 150 УПК РФ .
УПК РФ предусматривает, что дознание является формой предварительного расследования преступных деяний, осуществляемое следователем либо дознавателем по определенному уголовному делу, где осуществление предварительного следствия не считается обязательным условием.
Также к органам дознания необходимо отнести ОВД РФ и иные исполнительные органы власти, обладающие соответствующей компетенцией по осуществлению оперативно-розыскной деятельности.
Одним из органов дознания является полиция. Каждое ее подразделение: полиция общественной безопасности и криминальная полиция осуществляют функции дознания, а начальники подразделений являются руководители органов дознания.
В связи с существенным объемом уголовно-процессуальной деятельности полиции в городских, районных отделах внутренних дел, в линейных отделах внутренних дел на транспорте действуют дознаватели, т.е. сотрудники, которым постоянно поручается производство дознания. В вышестоящих ОВД формируются отделы дознания, которые осуществляют контрольно-методическое руководство дознавателями.
Командиры воинских соединений и частей, начальники военных гарнизонов и учреждений, начальники органов и учреждений уголовно-исполнительной системы Минюста РФ назначают дознавателей из категории самых подготовленных оперативных работников, которым и поручается производство дознания по определенным делам.
В аналогичном порядке, учитывая объем работы, организовано дознание и в иных органах, где законодательством устанавливается производство дознания.