Фрагмент для ознакомления
2
Все указанные на рисунке 1.3 меры осуществления юридических гарантий законности в государственном управлении должны обеспечивать обязательность исполнения законов органами исполнительной власти и должностными лицами, которые принимают участие в государственном управлении.
В современной России существует огромное количество проблем, которые постоянно вПРинципыявляются в сфере обеспечения законности в сфере государственного управления. Это связано с различными социально-экономическими и правовыми факторами, на основе которых формируется нестабильная система гарантий, что приводит к коррупции и некомпетентным действиям в органах исполнительной власти, а также среди должностных лиц .
В таких ситуациях при идеальной модели обеспечения законности государственного управления должны запускаться все механизмы, однако на сегодняшний день законодательство не сформировало единого подхода к данной проблеме .
При этом основными способами обеспечения законности в государственном управлении на сегодняшний день являются государственный контроль и надзор, которые представляют собой правовые и общественные институты, строго регулируемые российским законодательством .
Выводы по первой главе
В первой главе курсовой работы, которая называется «Теоретические основы законности в государственном управлении», были сделаны следующие выводы:
1. Законодательное регулирование реализации принципов законности в государственном управлении осуществляется посредством применения конституционной нормы, заложенной в ст. 15 Конституции Российской Федерации, которая выдвигает требование к органам исполнительной власти и должностным лицам по соблюдению всех действующих на территории государства нормативно-правовых актов, прежде всего, самого Основного закона Российской Федерации.
2. При видимой простоте реализации принципа законности в государственном управлении, который существует в Российской Федерации, на данный момент существует ряд проблем, с которыми сталкиваются органы исполнительной власти и должностные лица, связанных, в первую очередь, с недостаточной правовой определенностью, которая дает возможность альтернативно трактовать законодательные акты, что нарушает принцип законности и снижает эффективность государственного управления в целом.
3. Центральным понятием административно-правового обеспечения законности государственного управления являются гарантии. Под этим термином понимаются определенные условия и ряд факторов, которые способны обеспечить полное и своевременное соблюдение всех законов и норм, которые необходимы для соблюдения принципа законности. Исследователи выделяют общие и специальные гарантии законности. Общие гарантии законности представлены множеством различных подвидов, таких как политические, экономические, социальные и другие. Специальные же гарантии связаны конкретно с юридической сферой и именно они являются основой соблюдения субъектами государственного управления всех существующих законодательных норм
4. В современной России существует огромное количество проблем, которые постоянно выявляются в сфере обеспечения законности в сфере государственного управления. Это связано с различными социально-экономическими и правовыми факторами, на основе которых формируется нестабильная система гарантий, что приводит к коррупции и некомпетентным действиям в органах исполнительной власти, а также среди должностных лиц.
ГЛАВА 2. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ И НАДЗОР КАК ОСНОВНЫЕ СРЕДСТВА ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЗАКОННОСТИ
2.1. Понятие и виды государственного контроля, осуществляемого государственными органами в целях обеспечения законности
Институт государственного контроля, который представлен в научных исследованиях, рассматривается современными учеными с двух различных позиций. С более глобальной точки зрения, государственный контроль представляет собой любые виды контрольной деятельности государственных органов, которые направлены на обеспечение законности.
С более узкой точки зрения, государственный контроль связан с обеспечением законности действий органов исполнительной власти и ряда должностных лиц в пределах своей компетенции .
Именно с этой точки зрения целесообразно рассматривать государственный контроль в данной курсовой работе, т.к. здесь речь идет, в первую очередь, о государственном управлении, тем более, что такой тип государственного контроля является самым распространенным в Российской Федерации и более подробно изучается в современных исследованиях.
Само слово «контроль» обозначает регулярные проверки чего-либо, направленные на осуществление проверки и надзора состояния и действий объекта контроля .
Существует несколько точек зрения на понятие «государственный контроль» в научной литературе:
1. А.В. Петров и А.Е. Епифанов считают, что государственный контроль – это направленное административное влияние, комплекс превентивных или контрольных мер для сдерживания каких-либо объектов, а также социально-экономических или социально-политических процессов, которые могут оказать негативное влияние на общество .
2. В.В. Дьяконов вкладывает в понятие «государственный контроль» коррекционные меры по трансформации поведения социальных или политических объектов, которые необходимы для предотвращения нарушения закона .
3. О.Е. Савенко считает, что под государственным контролем понимается инструмент, необходимый для выявления соответствия действий органов исполнительной власти и должностных лиц определенными стандартам, установкам и требованиям по исполнению законов, которые закреплены в законодательных актах .
Фрагмент для ознакомления
3
1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года (в действ. ред. от 01 июля 2020 года) // Консультант Плюс. Информационно-правовой портал. 2022. – URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/ (дата обращения: 10.05.2022).
2. Федеральный закон Российской Федерации № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» от 31 июля 2020 года (в действ. ред. от 01 января 2022 года) // Консультант Плюс. Информационно-правовой портал. – 2022. – URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_358750/ (дата обращения: 15.05.2022).
3. Абраменко, С.М., Фролова, Ю.С., Пичугина, М.А. Основные механизмы обеспечения законности государственного управления в современной России: теория и методология вопроса / С.М. Абраменко, Ю.С. Фролова, М.А. Пичугина // Материалы международной научно-практической конференции «Актуальные проблемы государственного управления». – Казань: Казанский государственный университет, 2021. – С. 50–63.
4. Аверьянова, О.В. Понятие законности и система средств обеспечения законности в государственном управлении / О.В. Аверьянова // Киберленинка. Научный портал. – 2019. – URL: https://cyberleninka.ru/article/n/ponyatie-zakonnosti-i-sistema-sredstv-obespecheniya-zakonnosti-v-gosudarstvennom-upravlenii/viewer (дата обращения: 11.05.2022).
5. Алексеев, В.В., Вдовенко, З.В. Государственный контроль и надзор в современной России / В.В. Алексеев, В.В. Вдовенко // Успехи в химии и химической технологии. – 2015. – № 5. – С. 10–12.
6. Бакаева, О.Ю., Мильшина, И.В. Соотношение понятий государственного контроля и надзора: правовые позиции / О.Ю. Бакаева, И.В. Мильшина // Юридическая мысль. – 2012. – № 5. – С. 56–70.
7. Велигодская, П.О., Сорокин, Н.В., Харитонова, Е.Е. Реализация принципа законности в системе действий органов государственной власти: история и современность / П.О. Велигодская, Н.В. Сорокин, Е.Е. Харитонова // Материалы международной научно-практической конференции «Актуальные проблемы современного административного права в Российской Федерации». – Хабаровск: Хабаровский государственный университет, 2021. – С. 99–107.
8. Веретенникова, Е.С., Байсарова, А.А. Специфика организации государственного контроля в современной системе государственного управления: теоретическое исследование / Е.С. Веретенникова, А.А, Байсарова // Сборник статей Балтийского федерального университета им. И. Канта. Вып. 3. – Калининград: Издательство Сборник статей Балтийского федерального университета им. И. Канта, 2020. – С. 44–59.
9. Воробьев, Н.Ф. Понятие и правовая сущность государственного контроля / Н.Ф. Воробьев // Правовое государство: теория и практика. – 2018. – № 4(54). – URL: https://cyberleninka.ru/article/n/ponyatie-i-pravovaya-suschnost-gosudarstvennogo-kontrolya/viewer (дата обращения: 12.05.2022).
10. Голованова, М.И., Сулейманова, В.С., Шатрутдинова, З.Э. Реализация принципа законности в современном государственном управлении: проблемы и перспективы / М.И. Голованова, В.С. Сулейманова, З.Э. Шатрутдинова // Сборник статей Казанского государственного университета. Вып. 3. Правоведение. – Казань: Издательство Казанского государственного университета, 2022. – С. 50–63.
11. Данилов, Р.Р., Сплавская, Н.В. Законность и ответственность в государственном управлении / Р.Р. Данилов, Н.В. Сплавская // Государство и право в XXI веке. Научно-практический журнал. – 2015. – № 1. – С. 30–34.
12. Дьяконов, В.В. Контроль и надзор в системе функций государства (теоретический аспект): дисс. на соиск. уч. ст. к.ю.н. / В.В. Дьяконов. – М.: Московская государственная юридическая академия, 2006. – 156 с.
13. Елизарова, С.М., Барышников, О.В., Перепелкин, В.К. Законность как основа государственного управления в Российской Федерации: особенности реализации и законодательное регулирование / С.М. Елизарова, О.В. Барышников, В.К. Перепелкин // Вестник Кубанского федерального университета. – 2021. – № 12. – С. 36–48.
14. Жилинская, М.А. Государственный контроль / М.А. Жилинская. – Комсомольск-на-Амуре: Перспектива, 2020. – 248 с.
15. Ившина, И.Ю., Красильников, П.А. Государственный контроль как административно-правовая форма регулирования государственного управления / И.Ю. Ившина, П.А. Красильников // Вестник Пермского государственного университета. – 2022. – № 1. – С. 38–49.
16. Калиниченко, Е.С., Евстигнеева, А.П., Львова, О.А. Принципы и средства обеспечения законности в государственном управлении: основные направления исследований / Е.С. Калиниченко, А.П. Евстигнеева, О.А. Львова // Вопросы административного права. – 2021. – № 12. – С. 45–60.
17. Козлов, В.А. Государственное управление: правовое регулирование и политические основы / В.А. Козлов. – Ярославль: Ориентир, 2019. – 360 с.
18. Комаровская, А.П., Хвастунова, О.Г., Гусейникова, А.А. Государственный надзор в сфере государственного управления: история и современное состояние / А.П. Комаровская, О.Г. Хвастунова, А.А. Гусейникова // Материалы международной научно-практической конференции «История и современное состояние административного права в России». – Воронеж: Воронежский государственный университет, 2021. – С. 60–74.
19. Куварзина, П.В., Хромченко, И.И., Шереметьева, С.А. Законность государственного управления и принципы его регулирования: история и современность / П.В. Куварзина, И.И. Хромченко, С.А. Шереметьева // Сборник статей Кемеровского государственного университета. Вып. 4. Государственное управление и право. – Кемерово: Издательство Кемеровского государственного университета, 2022. – С. 70–77.
20. Николаева, С.А. Административное право / С.А. Николаева. – Мурманск: Полярные зори, 2019. – 420 с.
21. Петров, А.В., Епифанов, А.Е. Юридическая природа государственного контроля и надзора / А.В. Петров, А.Е. Епифанов // Журнал российского права. – 2013. – № 7. – С. 36–49.
22. Радомский, Е.К., Галанова, С.И., Дмитриев В.А. Основные принципы государственного контроля в сфере государственного управления: российский и зарубежный опыт / Е.К. Радомский, С.И. Галанова, В.А. Дмитриев // Материалы международной научно-практической конференции «Актуальные проблемы современного государственного управления». – Калуга: Калужский государственный университет, 2019. – С. 56–67.
23. Расников, В.Г., Смирнов, В.С., Захаров, П.А. Формы и методы реализации государственного надзора в Российской Федерации: правовой и политический анализ / В.Г. Расников, В.С. Смирнов, П.А. Захаров // Вестник Чувашского государственного университета. – 2020. – № 11. – С. 93–106.
24. Савенко, О.Е. Контрольная функция государственных органов : дисс. на соиск. уч. ст. к.ю.н. / О.Е. Савенко. – М.: Московский государственный университет, 2004. – 168 с.
25. Севастьянова, Я.А., Огорельцева, Н.В., Головченко, И.М. Современные проблемы правового регулирования государственного управления: вопросы и ответы / Я.А. Севастьянова, Н.В. Огорельцева, И.М. Головченко // Сборник статей Ивановского государственного университета. Вып. 2. Правоведение. – Иваново: Издательство Ивановского государственного университета, 2021. – С. 43–56.
26. Соколовская, И.С., Гордеев, И.Б. Государственный контроль как способ обеспечения законности в государственном управлении: проблемы и перспективы развития в Российской Федерации / И.С. Соколовская, И.Б. Гордеев // Сборник статей Тюменского государственного университета. Вып. 1. Государство и право. – Тюмень: Издательство Тюменского государственного университета, 2022. – С. 6–15.
27. Тупоносова, А.А., Прянишникова, Е.К., Рогов, М.И. Принципы организации государственного надзора в сфере государственного управления: формы и методы реализации / А.А. Тупоносова, Е.К. Прянишникова, М.И. Рогов // Вестник Омского государственного университета. – 2022. – № 1. – С. 45–59.
28. Храмова, Е.Н., Ползункова, И.И., Мартьянова, В.А. Формы и методы государственного контроля в государственном управлении: методология исследования / Е.Н. Храмова, И.И. Ползункова, В.А. Мартьянова // Вестник Дагестанского федерального университета. – 2021. – № 9. – С. 87–98.
29. Хрисанфова, О.Ю., Белецкая, М.П., Фортунова, Г.С. Органы государственного контроля и их функции в сфере обеспечения законности государственного управления / О.Ю. Хрисанфова, М.П. Белецкая, Г.С. Фортунова // Материалы международной научно-практической конференции «Актуальные проблемы государственного управления». – Хабаровск: Хабаровский государственный университет, 2021. – С. 58–70.
30. Червонников, А.В., Суромятина, С.А. Система государственного контроля в сфере государственного управления и особенности ее компонентов / А.В. Червонников, С.А. Суромятина // Вопросы теории государства и права. – 2022. – № 3. – С. 13–22.
31. Чурилова, Е.В., Мануйлова, И.И. Классификация принципов законности в государственном управлении / Е.В. Чурилова, И.И. Мануйлова // Вестник российского правоведения. – 2020. – № 5. – С. 100–104.
32. Шевелева, А.А. О некоторых вопросах понятия законности в государственном управлении / А.А. Шевелева // Мудрый юрист. – 2018. – URL: https://wiselawyer.ru/poleznoe/49338-nekotorykh-voprosakh-ponyatiya-zakonnosti-gosudarstvennom-upravlenii (дата обращения: 10.05.2022).
33. Эдиев, М.С. История закрепления принципа законности в государственном управлении в отечественном законодательстве / М.С. Эдиев // Молодой ученый. – 2014. – № 1 (60). – С. 267–272.
34. Ярковой, С.В. Административно-правовое обеспечение законности административной правоприменительной деятельности: понятие и основные черты / С.В. Ярковой // Вестник Волжского государственного университета. Административное право и процесс. Таможенное право. – 2019. – № 2. – С. 191–200.
