Производственная безопасность России

Введение
Национальная безопасность нашего государства обеспечивается в соответствии с принятыми в установленном порядке доктринами, концепциями, стратегиями и программами в политической, экономической, производственной, экологической, научно-технологической и других сферах. Эффективность осуществления современной государственной политики по вопросам национальной безопасности напрямую зависит от проведения многоаспектных научных, в том числе правовых, исследований по вопросам национальной безопасности, ее элементов и составляющих, в частности, производственной безопасности.
Обязанности государства осуществлять безопасность граждан в процессе производственной деятельности, создавать безопасные условия труда корреспондирует конституционное право каждого гражданина на безопасные условия труда. Перед государством, как перед демократическим обществом, возникает проблема того, каким образом максимально полно обеспечить и защитить провозглашенные государством права, осуществить их охрану. Это значит, что государство должно создавать оптимальную административно-правовую среду для реализации и защиты прав граждан, и в частности на производственную безопасность, однако, в настоящее время отсутствует унифицированный термин «производственная безопасность», чем, и обусловлена актуальность вопроса. Без четкого понимания сущности такой категории как производственная безопасность невозможно и обеспечение прав граждан на жизнь, здоровье, безопасные условия труда, окружающую среду.
Вопрос производственной безопасности, как со стороны технической, так и под углом реализации прав человека на безопасность, в том числе в процессе трудовой деятельности, был исследован отечественными и зарубежными учеными: Б.М.Брусиловским, М.М. Бринчуком, Ю.А.Вовком, М.С.Глуховым, М.С.Гринбергом, Б.С.Ивановым, А.П.Лапай, Б.Д.Клюкиным, А.Г.Кабасовым, Е.В.Кряжевым, Н.А.Муциновой, В. Роиком, С.В.Петровым, О.В.Смирновым, В.П.Тихим, В.Е.Шарковым и другими. Однако, у ученых общепринятого единого подхода к определению термина «производственная безопасность» не существует, а законодателем нормативно-правового определения и закрепления указанного термина сделано не было.
В связи с тем, что современная государственная политика по вопросам национальной безопасности направлена на улучшение состояния безопасности труда, и в частности производственной безопасности, целесообразно, по нашему мнению, используя указанную особенность безопасности труда, поддержать позицию Голощапова С.А., который считает, что «чем больше государство заинтересовано в соблюдении тех или иных технических норм, тем большему числу из них оно придает форму правовых норм, и включает выполнение технических норм в содержание правовых норм» [ , с. 55].
Такой подход к определению производственной безопасности, полностью нами поддерживается, с таким подходом производственная безопасность рассматривается не с позиций технического явления и стандарта, как это традиционно воспринимается в трудовом праве, а именно как явление и категория, имеющая непосредственную связь с содержанием трудовых правоотношений, трудового договора (в первую очередь, с правом работника на безопасные и здоровые условия труда на производстве, на охрану труда, на производственную и экологическую безопасность и с корреспондирующей ему обязанностью работодателя создать эти условия). Этот подход связан с непосредственным участием работников в производстве. Указанное полностью соответствует цели данного исследования – производственной безопасности.
Целью настоящей работы является дать общую характеристику производственной безопасности.
Задачи:
-исследовать правовую природу и характеристику производственной безопасности;
- определить понятие производственной безопасности, дать собственное определение данному понятию;
- проанализировать смежные правовые нормы, в частности: в отрасли трудового права, безопасных условий труда, охраны окружающей среды;
- овладеть знаниями общего в категории «безопасность труда» и частного в категории «безопасность производства» или производственная безопасность;
- рассмотреть категорию производственная безопасность в трудовом праве, а также в аспекте условия трудового договора;
- определить признаки производственной безопасности;
- рассмотреть нормы, регулирующие производственную безопасность в международном праве, отечественном законодательстве, локальном законодательстве – трудовом договоре;
- выделить органы - институты, регулирующие производственную безопасность; дать им характеристику.
Объектом данной работы являются отношения, которые возникают в процессе производственной безопасности.
Предметом работы являются нормы действующего законодательства, практика и применение, а так же научная и учебная литература по теме работы.
Методологическую основу данного исследования составляют общенаучные методы: анализ, синтез, сравнение, индукция, дедукция, а также специальные методы: сравнительно-правовой, формально-юридический, которые позволили всецело исследовать данную тематику.
Нормативно-правовой основой данной работы являются внутригосударственные нормативные правовые акты, официальные документы, обзоры юридической практики, справочная литература.
Эмпирическую основу исследования составили материалы теоретиков права.
Курсовая работа изложена на 60 листах машинописного текста, в том числе 5 листов заключения и 8 листов библиографического списка.
Работа состоит из введения, трех глав, заключения и библиографического списка.
Первая глава работы посвящена сути и природе производственной безопасности. В первом параграфе рассмотрели суть категории «производственная безопасность», сравнили изучаемое понятие со смежными отраслями, рассмотрели производственную безопасность в разных ракурсах: как состояние производства, как общественные отношения, как совокупность правовых норм, как категорию трудового права. Во втором параграфе проанализировали историю становления безопасности производства.
Во второй главе рассмотрели управление производственной безопасностью, в частности проанализировали профессиональные риски, дали собственное определение и выделили признаки профессионального риска, изучили аттестацию рабочих мест как средство защиты прав работников на производственную безопасность и рассмотрели производственную безопасность в контексте трудового договора.
В третьей главе рассмотрен вопрос реализации прав работников на производственную безопасность, в частности изучена производственная безопасность в международном праве, в отечественном законодательстве. Также определены институты, регулирующие производственную безопасность, и их основные функции.
В заключении сделаны выводы по исследованию, даны собственные определения производственной безопасности, и связанным с ней наименованиям.
Библиографический список на 8 листах состоит из 88 наименований.




Глава1 Содержание, признаки понятия «производственная безопасность»
1.1 Понятие и суть категории «производственная безопасность»
В современной России, в последнее время растет внимание к реализации прав человека, что связано с закреплением ориентации на права человека, на гарантии прав и свобод человека в различных сферах жизни общества и государства, о чем закреплено в Конституции государства[ ]. Вопрос производственной безопасности, как со стороны технической, так и под углом реализации прав человека, в том числе в процессе трудовой деятельности, был исследован отечественными и зарубежными учеными: Б.М.Брусиловским, М.М. Бринчуком, Ю.А.Вовком, М.С.Глуховым, М.С.Гринбергом, Б.С.Ивановым, А.П.Лапай, Б.Д.Клюкиным, А.Г.Кабасовым, Е.В.Кряжевым, Н.А.Муциновой, В. Роиком, С.В.Петровым, О.В.Смирновым, В.П.Тихим, В.Е.Шарковым и другими. Однако, у ученых общепринятого единого подхода к определению термина «производственная безопасность» не существует, а законодателем нормативно-правового определения и закрепления указанного термина сделано не было. Без четкого понимания сущности такой категории как производственная безопасность невозможно и обеспечение прав на производственную безопасность.
Для полноты анализа категории «производственная безопасность», рассмотрим какие научные подходы в современной специальной юридической литературе по поводу рассматриваемой категории существуют.
«Общественная безопасность, – отмечает М.И.Ковалев, – включает в себя, в частности, безопасность в сфере экологии, производства, использования транспорта» [ ], т.е. безопасность в сфере экологии и производства является частью общественной безопасности государства. М.С.Гринберг относит охрану труда к общественной безопасности, в частности: «На современном предприятии, где заняты тысячи и десятки тысяч людей, в том числе и не связанные с обслуживанием техники, где часто находятся посторонние люди, проблема охраны труда перерастает в более широкую проблему – общественной безопасности» [ , с. 34]. По мнению зарубежного правоведа В.П.Тихого, безопасность в сфере производства является одним из видов общественной безопасности, для которого характерны специфические объекты и источники опасности. Ученый считает, что этому виду безопасности присущ именно «технический» характер опасности, обусловленный действием технических производственных факторов [ , с.136 ]. И дает следующее определение безопасности в сфере производства: это состояние защиты общества от всяческих угроз, факторов и источников опасностей, при котором, в самом широком смысле этого слова, обеспечиваются безопасные, нормальные условия существования, защита, предотвращение общих угроз гибели людей и причинение им телесных повреждений, разрушением, уничтожением, повреждением материальных ценностей и другим тяжким последствиям [ , с. 136 ].
В.И.Борисов безопасность производства определяет как «такое техническое состояние, при котором нейтрализуется возможность поражающего воздействия на людей, имущество и окружающую среду опасных и вредных производственных факторов» [ ].
Обобщив мнения теоретиков, дадим собственное определение рассматриваемому понятию. Безопасность производства это такое состояние производства, при котором процессы, составляющие его содержание, не влекут вред жизни, здоровью людей, другим правоохраняемым благам и не создают угрозу наступления жизни и здоровью людей, имущественным интересам физических или юридических лиц и окружающей природной среде в результате воздействия опасных и вредных производственных факторов.
Также, для определения правовой природы категории «производственной безопасности» рассмотрим понятия, которые по содержанию близки или почти тождественны (концептуально) к понятию «производственная безопасность». Это такие понятия, как: «безопасность труда, работы (услуги)», «безопасность трудовой деятельности», «безопасность и охрана труда», «техника безопасности», «охрана труда», «экологическая безопасность» (природно-техногенная безопасность)» и др.
Нельзя не заметить сходство определений в понятиях «производственная безопасность» и «охрана труда». М.П.Яблоков понятия охраны труда и специальных правил при проведении работ повышенной опасности называет безопасностью производственных процессов для работников и других граждан [ , с.4]. Также И.П.Лановенко и Г.И.Чангулы увязывали производственную безопасность с охраной трудовых прав людей и одновременно большинство из них призвано обеспечивать и охрану их здоровья и жизни [ ]. Ученый-правовед в области трудового права Цепин А.И. указывал цель охраны труда как сохранение трудоспособности и здоровья работающего человека как высшее благо для него лично и для общества [ , с. 308 ]. Вызывает интерес и мнение Голощапова С.А. о том, что для понятия «охрана труда» характерно проведение мероприятий, предотвращающих в процессе труда или в связи с ним травматизм и заболеваемость (профессиональную или общую, вызванную условиями труда) [ , с. 200]. В современных условиях имеют место мнения некоторых ученых-правоведов, которые применяют вместо понятия «производственная безопасность труда» термин «охрана труда», что можно рассматривать как понятие тождественное «производственной безопасности», понятие «охрана труда» и, наоборот [ , с. 400 ].
В.Е. Шарков увязывает производственную безопасность с экологической безопасностью и охраной труда, считая, что причинами техногенных аварий и катастроф в большинстве случаев является нарушение соответствующих норм безопасности и охраны труда. Вызывает интерес в контексте этого исследования его вывод, о том, что служебное (производственное) помещение, завод, фабрика, офис, рабочее место – это своего рода «экологический» дом работника [ , с.111 ]. Не менее значительна научная точка зрения Киселева И.Я., который указывает на взаимосвязь влияния производственной среды и окружающей природной среды, как важных элементов безопасности труда и экологической безопасности [ ]. Киселев И.Я. также утверждает, ссылаясь на зарубежный опыт, что в современных условиях подлинная эффективность мероприятий по безопасности и гигиене труда возможна только тогда, когда она дополняется действенной «экологической защитой», когда охрана производственной среды сочетается с охраной природной среды[ , с.210].
Поддерживает эту точку зрения и Пашков А.С., который также отмечает, что начиная с 80-х годов 20 века международно-правовое понятие охраны труда стало трактоваться широко, включая условия производственной среды и экологии [ ]. Группа отечественных теоретиков считают, что правовое регулирование промышленной безопасности включает в себя комплекс мер, направленных на защиту жизни и здоровья человека (будь то персонал или население) и охрану окружающей природной среды [ , с. 3-7 ]. Таким образом, налицо явное сходство в предмете правового регулирования охраны труда, как одного из важнейших институтов трудового права, и промышленной безопасности. Охрана труда традиционно включает в себя следующие аспекты: законодательство в области охраны труда, основы техники безопасности, гигиена труда и производственная санитария, пожарная безопасность. Следует отметить, что эти понятия взаимосвязаны, имеют схожее содержание, характер и цели. Так, цель производственной безопасности состоит в уменьшении частоты и /или риска совершения опасных событий, где количественными ориентирами выступают допустимые и недопустимые частоты (риски). Целью же охраны труда является уменьшение вероятности опасных ситуаций, способных трансформироваться в опасное событие. Элементы системы охраны труда полностью совпадают с элементами системы безопасности труда и входят в нее как составная часть (подсистема) [ ]. Поэтому безопасность производства рассмотрим в едином контексте задач повышения безопасности организаций и производственных объектов. Реальным промышленным воплощением безопасности производства считалась «техника безопасности» [ , с.17], представляющая собой свод простых и эффективных эмпирических правил и норм, призванных полностью исключить возникновение аварийных ситуаций [ ,с.67] и обеспечить безопасность взаимодействия работника и производственной среды [ , с.121 ]. Термину «техника безопасности» внимание уделено в «ГОСТ 12.0.002-2014. Межгосударственный стандарт. Система стандартов безопасности труда. Термины и определения», введенном в действие приказом Росстандарта от 19 октября 2015 г. N 1570-ст. Согласно указанному межгосударственному стандарту, техника безопасности - вид деятельности (система организационных и технических мероприятий, защитных средств и методов) по обеспечению безопасности любой деятельности человека, в том числе и трудовой деятельности.
В данном стандарте дано следующее определение категории «техника безопасности» - защита наемных работников и лиц, приравненных к ним, от воздействия опасных производственных факторов, являющаяся одной из основных частей охраны труда в целом. С правовой стороны техника безопасности представляет собой «нормы, содержащие обязательные требования, которым должно отвечать предприятие в целом, производственные помещения, все виды оборудования и технологические процессы с точки зрения безопасности труда». Комплекс норм и правил техники безопасности составляет значительную часть норм нормативно-правовой базы безопасности труда. Таким образом, с юридической точки зрения, безопасность труда и техника безопасности отличаются по своему содержательному объему. Понятие «техника безопасности» соотносится с понятием «безопасность труда» как часть к целому [ ,с.7 ].
Следует отметить, что европейские ученые применяют, так называемый «смешанный», интегральный подход к понятию «производственная безопасность». Как считает Зваард В., в науке некоторых стран Европы продуцируются такие комплексные понятия как «безопасность труда и здравоохранение», «безопасность труда и санитария» [ ].
В.Е.Шарков считает, что понятие «производственная безопасность» близко по значению к понятию «безопасность труда». Автор характеризует производственную безопасность как систему мероприятий, норм, правил в области создания и обеспечения здоровых и безопасных условий труда работника в процессе его работы, службы, трудовой деятельности [ , с.112 ]. По нашему мнению, понятие «безопасность труда, работы (услуги)», встречающееся в энциклопедической литературе, является приближенным по словосочетанию к понятию «производственная безопасность» в связи с тем, что слова «производство» и «труд, работа (услуга)» близки по содержанию.