Государственный совет-Правительство КНР: состав, порядок образования, полномочия, ответственность

Изначально в государственном управлении КНР приоритетную роль занимал представительный орган по Конституции 1954 г., который состоял из Всекитайского собрания народных представителей (далее - ВСНП), Постоянного комитета ВСНП (далее - ПК ВСНП) и его председателя, Председателя КНР, Государственного совета (далее - Госсовет) и его премьера .
Изначально специально созданный Госкомитет по развитию и реформам КНР (далее – ГКР) занимался реализацией принятых высшими органами КНР решений, а также осуществлением собственным решений в политической сфере, в том числе по проблемам госуправления.
Госсовет считался высшим исполнительным органом при Госкомитете по реформам.
Деятельность Госсовета осуществлялась в чрезвычайных условиях в годы культурной революции, были и давления психологического плана и угрозы здоровью и жизни. В это же время большое количество сотрудников Госсовета были отстранены от должности на неопределенный период.
В 1975 г. Госсовет включал 29 министерств, 19 подчиненных органов разного уровня и 4 канцелярии. Реформирование госаппарата в КНР осуществлялось на постоянной основе, исходя из экономических условий и стратегических задач.
Нормативно юридический статус Госсовета КНР регламентировался Конституцией КНР 1982 г., а также Законом КНР «Об организации Государственного совета», принятым также в 1982 г.
Еще до принятия Конституции, действовало постановление ВСНП, которое содержало в себе положения относительно структуры рассматриваемого органа .
В ходе проводимой реформы были приняты еще несколько законодательных актов, в частности, решение «О проекте реформы партийных и правительственных органов», принятое пленумом ЦК КПК КНР.
В рассматриваемый период времени Госсовет считался центральным исполнительным органом народного правительства административной юрисдикции, которому были подчинены все госорганы .
В период с 1988 по 2013 годы правовой статус Госсовета подвергся значительным изменениям, в частности до реформы 1982 г. в состав Госсовета входило 52 министерств, потом их было 41, а после 2013 года их осталось только 26. Количество входящих министерств и ведомств на протяжении всего времени изменялось, что было связано с надобностью реализации стратегической задачи совершенствования китайского общества, осуществления высокой результативности экономики, при этом сохранялась стабильность в стране.
В 1987 г. главной целью руководства КНР было пересмотр правового статуса Правительства КНР, в части реализаций им функций. Не было целью простое сокращение структура Госсовета, все основывалось на принципе целесообразности.
Главной особенностью следующего этапа в 1988 г. в историческом развитии правового статуса Госсовета является упорядочение отношений между структурами Госсовета, пересмотр некоторых полномочий, изменений функций указанных структурных единиц.

В этот период отраслевые функции госуправления перешли от министерств и ведомств к некоторым отраслевым учреждениям Госсовета .
Преобразованиям подверглись функции всех без исключения ведомственных учреждений Госсовета, предприняты меры по совершенствованию их деятельности, улучшению законодательного процесса. Часть функций, которые выполнял Госсовет была передана нижестоящим органам власти. Следовательно, была сокращен уровень вмешательства организаций, входящих в правительство, в деятельность государственных предприятий. Ведомства, которые реализовывали свои полномочия не в полном объеме или малоэффективно, также подверглись реформированию .
В ходе происходящих преобразований произошел переход в косвенному административному контролю в госаппарате, который раньше был прямым, а также повышение результативности госуправления посредством макрорегулированияю
Впервые была озвучена цель реформирования структуры Госсовета для приспособления к новым требованиям строительства тогда еще социалистической рыночной китайской экономики.
В целом можно отметить, что итогом трех рассмотренных кратко этапов реформирования правового статуса Госсовета так и не получилось ликвидировать «разрастание» госаппарата Правительства.
Следующий этап (1998 г.) стал этапом в преобразовании функций Госсовета и по праву эго можно назвать самым масштабным этапом в реформировании госаппарата.
Следующая реорганизация Госсовета прошла в 2003 г. На 1-й сессии ВСНП 10-го созыва в марте 2003 г. депутаты заслушали доклад о выполнении плана экономического и социального развития за 2002 г. и о проекте плана экономического и социального развития на 2003 г.; доклад об исполнении центрального и местных бюджетов за 2002 г. и о проекте центрального и местных бюджетов на 2003 г., а также разъяснение о проекте реформы структуры Госсовета КНР.