История института губернаторства в России

Введение
Актуальность настоящего исследования предопределяется необходимостью глубокого и всестороннего изучения института губернаторства с целью использования исторического опыта его функционирования при решении современных законодательных проблем, в том числе и в правовом регулировании институтов местного управления в России.
При этом следует отметить, что несмотря на то, что к институту губернаторства в последние годы обращено внимание большого числа исследователей, проблема взаимодействия губернских и центральных органов власти не становилась объектом специального исследования.
В дореволюционной историографии история института губернаторства в контексте общероссийской истории и деятельности монархов впервые была затронута в фундаментальных трудах и отдельных работах Н.М Карамзина, В.О. Ключевского. Объектом специального исследования проблема возникновения и развития института губернаторства в дореволюционной историографии стала у юристов-государствоведов. Законодательная база институтов губернаторства и изменение правового статуса губернаторов в различные периоды времени рассматривались в трудах А.Е. Градовского.
Практически все исследования института губернаторства дореволюционных историков и правоведов отличались формально-юридическим подходом к рассматриваемой проблеме. Основное внимание уделялось отдельным вопросам эволюции законодательства в сфере института губернаторства, при этом не рассматривались особенности реализации этого законодательства в различных регионах страны. В этой связи важное значение имеют также дореволюционные справочные и энциклопедические издания, в том числе, биографического характера.
Советский период в историографии института губернаторства вплоть до конца 1960-х годов характеризуется фактическим забвением данной тематики. В 1968 году вышло первое издание известной монографии Н.П. Ерошкина «История государственных учреждений в дореволюционной России», в которой кратко зафиксирована существующая в определенный исторический момент вертикаль власти в рамках подчиненности и ответственности местных органов власти центру.
Объектом данного исследования является функционирование системы местного государственного управления Российской империи в виде института губернаторства.
Предметом изучения в курсовой работе является развитие института губернаторства.
Целью работы является история института губернаторства в России.
Для достижения этой цели необходимо поставить следующие задачи:
 рассмотреть зарождение института губернаторства;
 изучить особенности развития института губернаторства в современной России;
 определить институт губернаторства Петербургской губернии в исторической перспективе;
изучить губернаторы в поисках идентичности.
В качестве теоретической основы при исследовании были использованы монографии, учебники, научные сборники и журналы, посвященные государственному управлению в сфере внутренних дел РФ.
Нормативно-правовой основой послужили нормативно-правовые акты РФ, регламентирующую деятельность государственных органов в области внутренних дел РФ.
Структуру курсовой работы составляет введение, две главы, заключение и список литературы.
1. Становление и эволюция института губернаторства в России
1.1. Зарождение института губернаторства
После распада СССР на смену секретарям обкомов и крайкомов пришли губернаторы. Однако, как и многое в современной России, всё новое – это хорошо забытое старое и институт губернаторов - не исключение. С петровских времён вплоть до Революции 1917 года, губернаторы были важнейшим звеном управленческих процессов огромной страны.
Само слово "губернатор" имеет латинское происхождение – gubernator, при этом изначально, так называли кормчих – старших офицеров корабля, которые выполняли функции навигаторов. А управляющих римскими территориями именовали прокураторами. Благодаря М.А. Булгакову, большинство россиян знает одного из них – Понтия Пилата .
Первые же губернаторы в привычном для нас понимании стали появляться в XVI веке. Так в эпоху великих географических открытий и колонизации новых земель в Великобритании и Франции стали называть управляющих отдельными провинциями. В XVII веке Московское государство делилось на уезды. Управляли уездами воеводы, которые назначались из Москвы. При этом уезды по своим размерам существенно различались, были очень крупные и соответственно небольшие. По состоянию на 1625 год в стране было 146 уездов, которые были самоуправляемыми субъектами, помимо уездов существовали еще и волости.
К началу XVIII века количество уездов и волостей увеличилось, что делало отношения между столицей и провинцией весьма запутанными и сложными. Выражаясь современным языком нужна была «вертикаль власти», которая бы давала возможность более оперативного управления огромной территорией. Кроме того для успешного ведения Северной войны которая началась в 1700 году, Петру нужна была новая система финансирования и материального обеспечения армии и флота.
В общем, реформы, что называется, перезрели, и Пётр, со свойственной ему решительностью, начал областную реформу. Указом от 29 декабря 1708 года разделив государство Российское на восемь губерний: Московскую, Ингермандландскую (затем Санкт-Петербургскую), Киевскую, Смоленскую, Азовскую, Казанскую, Архангелогородскую и Сибирскую. Соответственно, во главе губерний были поставлены губернаторы, в основном, военные люди.
По-сути первые губернаторы были царями на своих территориях, им подчинялись находящиеся в губернии войска, и в тоже время они были главными начальниками гражданско-административного управления.
Первостепенными задачами, стоявшими перед первыми губернаторами, были: обеспечение установленного количества рекрутов для армии и работного люда, сбор налогов, соблюдение всех повинностей возложенных на губернию. Как такого жалованья у первых губернаторов не было, они и так были людьми небедными, достаточно сказать, что первым губернатором Ингермандландским был А.Д. Меньшиков, а Киевским – Д.М. Голицын, чтобы понять уровень первых назначенцев .
Для повышения эффективности работы губернаторов действовала такая система – в случае если губерния поставляла денежных средств, работных людей и рекрутов сверх установленной меры, губернатора ждало царское благоволение. В случае неисполнения «плана», на губернатора возлагался штраф за каждую «недобранную душу», вплоть до конфискации имения губернатора в пользу государства.
Областная реформа проводилась в основном для военно-финансовых нужд. Когда стало понятно, что Северная война подходит к победному концу, Петр задумался о переустройстве страны для мирного времени.
В 1718 году шла интенсивная работа по учреждению коллегий, которая, как известно, проводилась по шведскому образцу (Пётр никогда не брезговал учиться даже у побеждённых). Один из руководителей коллежской реформы – Фик внес предложение реорганизовать и областное устройство по шведскому образцу. Однако это нельзя назвать «слепым подражанием», шведскую модель необходимо было приспособить к российским реалиям.