Законотворческая техника: понятие, проблемы, пути совершенствования

Введение

Актуальность данной темы исследования не случайна и вызвана целым комплексом объективных и субъективных факторов.
В первую очередь, радикальным преобразованием всей системы законодательства, необходимостью увеличения его эффективности, обеспечения внутренней согласованности правовой системы в пределах федеративного государства, формирования правового государства.
Во-вторых, расширением пределов регулирующего влияния на отношения в обществе при помощи закона в качестве акта высшей правовой силы, потребностью нового подхода к качеству «отделки» материала законодательства, его структурирования, разработки механизмов реального влияния на процессы в обществе.
В-третьих, сближением правовых систем при интернационализации права, становлением приоритета принципов и норм международного права перед национальным правом, вступлением нашего государства в Совет Европы, признанием обязательной юрисдикции Европейского Суда и необходимостью по этой причине унификации большинства отраслей и правовых институтов, юридической терминологии, применения правоприменительных и законотворческих режимов и процессов.
В-четвертых, массовым распространением информационных юридических систем, что предполагает строгой систематизации и классификации законодательства, более точной его рубрикации. Решить все данные вопросы без юридической техники почти невозможно.
В конечном счете, в пятых, растущей ролью законодательства при защите прав и свобод человека и гражданина.
В последние годы в российской правовой литературе усилилось внимание к проблемам правовой техники. Данным проблемам посвящены монографические и диссертационные исследования, научно-практические конференции и семинары, статьи, «круглые столы».
Объект исследования – общественные отношения, связанные с законотворческой техникой.
Предмет исследования – особенности законотворческой техники.
Цель данной работы – комплексное исследование законотворческой техники: понятия, проблем, путей совершенствования.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
1) изучить историю развития законотворческой техники;
2) рассмотреть понятие и сущность законотворческой техники;
3) определить правила законотворческой техники;
4) исследовать виды законотворческой техники;
5) изучить особенности законотворческой техники при подготовке нормативно-правовых актов;
6) рассмотреть основные проблемы и тенденции развития законотворческой техники в РФ.
Методологическую базу исследования составили современные методы познания, функциональный подход, логический прием анализа, синтеза и аксиологический. Применялся также ряд специальных методов: сравнительно-правовой, статистический, системный, конкретно-социологический, исторический, формально-правовой и др.
Структура данной работы состоит из введения, двух глав основной части, заключения и списка использованных источников и литературы.








Глава 1.Общая характеристика законотворческой техники
1.1.История развития законотворческой техники

С позиции исторической логики право и законотворческая техника должны формироваться в одно и то же время. Ведь процедура формирования права определяет, в первую очередь, развитие его внутренней самоорганизации, результатом которой является известная правовая «конструкция», то есть его внутренний механизм и форма внешнего выражения. В самом общем виде это и есть правовая техника, либо техника в праве, либо юридическая техника.
Технический аспект формирования права на этапе своего становления как раз и заключается в придании праву таких признаков, как структурированность и систематизация. Вместе с тем процедура формирования права (и законотворческой техники) сам по себе выступает только в качестве одного из аспектов процедуры структуризации социума в ходе общественного трудового разделения и определенной эволюции сознания человека.
Образование законотворческой техники обладает собственной историей, своими стадиями развития в различных государствах. Об этом говорят известные юридические памятники всемирной истории, к примеру, Законы царя Вавилона, Законы Хаммурапи, Законы Ману, Законы XII таблиц, Салическая Правда, Кодекс Юстиниана, «Русская Правда», «Каролина» и др.
Методологические основы законотворческой техники были также заложены в трудах Аристотеля, Платона и Цицерона, а также иных знаменитых античных правоведов, которые придерживались мнения, что законы необходимо не только «писать», а следует соблюдать технику и процесс оформления актов нормативно-правового характера. Так, Аристотель и Платон посвящали собственные произведения проблеме формирования, преобразования и дальнейшего совершенствования законодательства.
Юристы Рима и риторы видели риторичность правовых правил: аксиомы, фикции, презумпции. В конечном счете - это есть методы общения либо правила игры в смысловом поле правового языка. В ходе данной игры мы имеет дело не с фактами объективной действительности, а с метафорами,
синекдохами и другим в рассказе (narratio) о ней. В Дигестах император Юстиниан поручал квестору стремиться «к устранению излишних длиннот» и исправить в старинных книгах «что-либо нехорошо помещенное либо что-то лишнее либо недостаточно совершенное».
История развития отечественного государства и права также говорит о том, что законотворческая техника обладала здесь довольно глубокими корнями, собственными признаками развития. Это, в частности, нормативное строительство предложений, специализированных юридических терминов, наличие заголовков статей в «Русской Правде»; преамбулы, деление текстов на статьи в таких актах России на кодифицированной основе, как Судебники 1497 и 1550 годов. В Соборном Уложении 1649 года также появляется хорошо систематизированный текст, главы с заголовками, а также более точные юридические термины.
Большая работа по технико-правовому оформлению законодательства была осуществлена во время правления Петра Великого, Александра II и Екатерины II. В данный период времени были образованы крупные акты законодательства с использованием норм законотворческой техники. Большие требования были предъявлены к написанию законодательных текстов. В качестве примера следует отметить требование Петра I: «Все прожекты зело исправны должны быть, дабы казну изрядно не разорять и Отечеству ущерба не чинить. Кто прожекты будет абы как ляпать, того чина лишу и кнутом драть велю - в назидание потомкам».
В Наказе Комиссии по формированию нового проекта Уложения Екатерина II требует: «Всякий закон должен написан быть словами, вразумительными для всех». И далее: «Законы делаются для всех людей, все люди должны по оным поступать - следовательно, надобно, чтобы все люди оные и разуметь могли».
Также следует отметить деятельность такого реформатора, как М. М. Сперанский, он привел отечественное законодательство в стройный и систематизированный механизм. В 1830 г. было издано Полное собрание законов Российской империи в количестве 45 томов. Первый Свод законов Российского государства был издан в 1832 году, он включал в себя пятнадцать томов и около тридцати шести тысяч актов нормативного характера, а также извлечений из них со сквозной нумерацией в каждом из томов. Снабжение его сравнительными указателями и хронологией по алфавиту стало значительной новинкой правовой техники для данного периода времени.
Со второй половины 19 века начал в регулярной форме издаваться источник законодательства - это Собрание распоряжений и узаконений Правительства.
В советский период времени продолжились традиции исследования проблем правовой техники, развитие и применение ее творческого потенциала. Заметной стадией в развитии технико-правовых норм оформления законодательства стало создание советских конституцией, формирование в 60-е годы основ законодательства, подготовка и дальнейшее издание систематизированного Собрания законодательства СССР и аналогичных собраний законодательства в союзных республиках. Существенным достижением в развитии правовой техники стали выработка и издание с использованием съемных листов Свода Законов СССР и впоследствии Свода Законов РСФСР.
Свод законов РСФСР издали в период с 1986 по 1988 годы, он включал в себя восемь томов. Акты нормативного характера в нем были систематизированы по предметному основанию и группированы в пяти разделах, которые, в свою очередь, были поделены на главы, параграфы, пункты и подпункты. Он обладал хронологическим и алфавитно-предметным указателем.
Издание Сводов законов стало очень крупными мероприятиями государственного масштаба, основанные на научных разработках проблем правовой и, в первую очередь, техники законодательства Всесоюзного научно-исследовательского института советского законодательства, Юридической комиссии при Совете Министров СССР, юристов - ученых и практических работников. К большому сожалению, большинство из того, что было предложено в трудах исследователей-правоведов, не нашло собственного отражения в реальной жизни.
Новая стадия в развитии правовой техники в государстве началась в конце восьмидесятых – начале девяностых годов 20 века.
Таким образом, можно прийти к выводу о том, что законотворческая техника была изобретена задолго до наших дней. В дальнейшем ее структурные элементы получили свои более четкие очертания, сформировали определенный свод, собрание приемов, средств и специальных правил, при помощи которых изначально на каменных столбах, свитках пергамента, а после и в рукописных вариантах и печатных книгах формировались и получили отражение юридические установления.