Реформирование государственной службы Российской Федерации концепции и реальность

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность исследования. Изучение государственной службы в России на современном этапе развития объясняется обширным перечнем проблем, формирующихся в настоящее время в системе государственной службы, ее должностей, разновидностей, категорий, групп, а также механизма прохождения государственной службы.
Главным образом, эти проблемы связаны с постоянными преобразованиями и корректировками норм федерального законодательства о государственной службе. Все это происходит по той причине, что в России случился резкий перепад и прежняя система управления государством и партией, присущая советскому периоду, ранее существовавшая административно-командная система была ликвидирована, а институты демократического управления страной, в том числе органами местного самоуправления, институтами гражданского общества, социального и правового государства, включая системы их совместного функционирования еще находятся в стадии формирования.
На данный период времени в России речь заходит о системе государственной службы как о новом общественном явлении. Необходимо создать государственную службу, которая в одно и то же время соответствовала бы положениям правового, социального, демократического и светского государства с республиканской формой правления, а также условиям и факторам независимого гражданского общества при развитой рыночной системе экономики, многообразием социальных слоев и групп, эффективной защитой прав и свобод человека и гражданина.
Административная реформа повлекла за собой существенные преобразования в системе государственных органов власти на всех уровнях, преобразовала методы и формы управления государством, сформировала целый комплекс учреждений и организаций, которые осуществляют координационные функции Президента РФ, привела к усилению его роли во всех областях управления обществом и государством.
Существенно вырос объем производимой продукции в промышленном комплексе, технологические и финансовые возможности коммерческий и государственных предприятий, укрепилась безопасность и обороноспособность РФ. Был образован целый комплекс государственных корпораций, которые предоставили возможность вывести Россию на передовые рубежи технического прогресса. Все активнее идет интеграция и экспансия российского бизнеса в мировую экономику. Государство снова уверенно возвращает себе положение одной из основных мировых держав.
Все это стало возможным после поворота вектора развития по направлению укрепления государства и усиления его роли в нормативном регулировании служебной деятельности на должностях государства во всех сферах общественной жизни.
Публичная власть прошла путь радикальных преобразований в сторону основанного на ценностях мира и правах человека правового государства.
Государственная служба в качестве профессиональной деятельности по обеспечению осуществления функций государства – это самый важный компонент функционального элемента системы государственного управления, низкая эффективность которого в РФ на современном этапе определяется, помимо всего прочего, дефектами административно-правового режима государственной службы.
К сожалению, стабильности в области госслужбы сегодня не наблюдается. В данных условиях остро поставлена задача системного разрешения имеющихся проблем в рамках единой концепции административной реформы.
Законодательство о государственной службе не полностью отвечает требованиям современности. Среди его главных недостатков следует выделить: в первую очередь, структура и системы федеральной государственной службы не отвечает требованиям эффективной деятельности; во-вторых, административно-правовые основы государственной службы регламентированы не полностью; в-третьих, эффективность государственной службы федерального уровня во время реализации задач, целей и функций нельзя считать удовлетворительной.
В России довольно обширно распространено убеждение, что функционирование аппарата государства на всех уровнях управления – местном, республиканском, федеральном – не соответствует задачам осуществления социально-экономических и политических реформ. Он зачастую показывает не только неэффективность, некомпетентность, но зачастую и прямое невыполнение законов и решений Президента, Правительства, иных органов управления и власти.
К самым острым проблемам деятельности государственной службы следует отнести:
 организационная нестабильность структур государства на всех уровнях, отсутствие ясности в отношении перспектив устройства государства;
 несистемность и недостаточность нормативно-правового регулирования аппарата государства – правового положения и деятельности госслужащих;
 отсутствие единой политики государства в сфере работы с кадрами госслужащих, отсутствие координации данной работы в разных звеньях управления государства;
 снижение престижа госслужбы, высокая степень неопределенности в будущем, неуверенность в своем положении подавляющей массы госслужащих;
 слабая подготовленность по профессии, отсутствие компетенции существенной части госслужащих, в особенности в кадровых, правовых, экономических, финансовых вопросах;
 коррумпированность аппарата государства, применение должностного положения в качестве источника дополнительных преимуществ, доходов, отсутствие связи личного интереса чиновников с успешностью введения экономической реформы.
Объект исследования – общественные отношения, связанные с государственной службой в Российской Федерации. Предмет исследования – особенности реформирования государственной службы в Российской Федерации.
Цель данной работы – комплексное исследование особенностей реформирования государственной службы РФ: концепций и реальности.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
1) изучить историю государственной службы в отечественном законодательстве;
2) рассмотреть понятие и принципы государственной службы;
3) исследовать организационно-правовые основы системы государственной службы;
4) изучить виды государственной службы;
5) рассмотреть основные положения концепции реформ государственной службы в РФ;
6) исследовать проблемы организации государственной службы в РФ.
Методологическую основу данного исследования составляют как общенаучные (анализ, синтез, индукция, дедукция, классификация и т.д.), так и частнонаучные (формально-юридический, исторический, системный и т.д.) методы юридического исследования.
Структура данной работы состоит из введения, трех глав основной части, заключения и списка использованных источников и литературы.