Собственная его императорского величества канцелярия в системе высших государственных учреждений Российской империи

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность настоящего исследования обусловлено ролью канце-лярии в осуществлении власти российскими императорами. Основное зна-чение канцелярии заключается в организации делопроизводства импера-торского двора, сотрудники канцелярии доносили до государя прошения, работали со водящей и исходящей документацией. В XIX-XX веках функ-ции канцелярии выполнял государственный орган – Собсвенной Его Им-ператорского величества канцелярия. При этом, в более ранние периоды, в Киевской Руси и во времена средневековья, отдельного органа не было, данные обязанности выполняли дворы и тиуны. Только в XVIII веке впер-вые была создана Императорская канцелярия.
В время абсолютизма развитие правого регулирования канцелярии его величества перешло на новый этап своего развития. Создавались и упразднялись отделы, наделенные функциями канцелярии царского и ин-спираторского двора, а так же менялось их название.
При этом Собственной Его Императорского Величества канцелярии появилась во время правления Александра 1.
Канцелярия обладала довольно широкими полномочиями, в том числе и подготовка на подпись государю указав, прием и отправка почто-вой документации, ведение дипломатической переписки и организация до-кументационного обеспечения во время войны с французами, организация контроля за государственным имуществом и имуществом царской семьи, а так же решение вопросов материального обеспечения.
Отличительной чертой Собственной Его Императорского Величе-ства канцелярии выступает то, что данное учреждение не являлось отдель-ным государственным органом, при этом решало публичные задачи того времени.
На основании изложенного можно отметить, что целью данной ра-боты выступает исследование значения и роли Собственной Его Импера-торского Величества Канцелярии среди других государственных органов Российской империи.
Для достижения этой цели поставлены задачи исследования:
1) исследовать эволюцию развития Императорской канцелярии;
2) проанализировать структуру Собственной Его Императорского Величества Канцелярии;
3) рассмотреть место и роль каждой составной части Собственной Его Императорского Величества канцелярии;
4) изучить развитие Собственной Его Императорского Величества Канцелярии в ХХ веке.
Объектом исследования курсовой работы выступает Собственной Его Императорского Величества канцелярии.
Предметом настоящего исследования можно назвать роль и значение Собственной Его Императорского Величества канцелярии в государствен-ном управлении в системе высших государственных учреждений.
В качестве методов исследования были использованы методы исто-ризма, с помощью которого были рассмотрены особенности данного пе-риода истории государственного управления, применялся хронологиче-ский метод, рассматривающий последовательность событий, а так же при-менялся историко-сравнительный метод, позволяющий сравнить Соб-ственной Его Императорского Величества Канцелярии с другими государ-ственными органами империи.
Работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка литера-туры.







ГЛАВА I. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ О СОБСТВЕННОЙ ЕГО ИМПЕРАТОРСКОГО ВЕЛИЧЕСТВА КАНЦЕЛЯРИИ В ГОСУДАР-СТВЕННОМ УПРАВЛЕНИИ
1.1. История создания Собственной Его Императорского Величе-ства Канцелярии
История Собственной Его Императорского Величества Канцелярии идет с XVII с момента создания Приказа Тайных дел. Приказ тайных дел был сформирован из писарей Приказа большого Дворца. Кроме перепис-ки, полномочия постепенно расширялись. Сотрудники, кроме выполнения функция делопроизводства, организовывали безопасность семьи госуда-ря, вели благотворительную деятельность, а так же занимались решением финансового-материальных запросов. Данный Приказ располагался в царском дворце и был упразднён в 1676 году.
В 1704 году был создан Кабинет царского величества, в 1721 году переименован в Кабинет императорского величества, выполнял функции личного кабинета государя. В данный кабинет направлялась государ-ственная информация в области военного дела и финансов, связанная с де-ятельностью Ипре5итора. Был создан «Журнал» в котором отмечались особенности деятельности царского двора Петра 1, хроника событий. В Кабинете были подготовлены проекты императорских манифестов и ука-зов, власть военная и дипломатическая переписка[11]
Кабинет просуществовал до 1727 года. Императрица Елизавета Пет-ровна, после вхождения на престол возобновила деятельность Кабинета, и наделила его соответствующими полномочиями по созданию документов государственного, военного, дипломатического и материально-хозяйственного характера.
Во время правления Екатерины великой была упразднена часть полномочий. Теперь Кабинет занимался в основном управлением государ-ственным имуществом. Со временим данный орган превратился в личный кабинет императрицы, что обусловлено личным участием Екатерины в ра-боте кабинета. В связи с этим, можно отметить, что Кабине утратил свое национальное значение с одной стороны, и получил развитие в области организации личной жизни царской династии.
Во время царствования Павла I, была образована Собственная Его Императорского Величества канцелярия, которая в последствие приобре-ла значение главного государственного органа Российской Империи в 1812 году. Основное назначение канцелярии во время первой отечествен-ной войны с Наполеоном Бонапартом выступало в организации военной переписки. Так были созданы указы в области военного дела, приказы, манифесты в области формирования воинских образований, армии и ве-лась переписка в области тактики ведения военных действий, вопросы пе-регруппировки войск, отступления и наступления армии. Переписка каса-лась так же оценки ущерба, нанесенного французами. До завершения цар-ствования императора Александра 1 (1825 г.) руководил канцелярией граф А.А. Аракчеев.
Канцелярия Его Императорского Величества, просуществовала до октябрьской революции, однако была создана в военное время, в связи не было обнаружено Указа об ее создании в 1812 году.
В это время на канцелярию были так же возложены полномочия в области подготовки отчетов и их хранения, в отношении всех ведомств.
Во время Царствования Николая 1 полномочия канцелярии были изменены. В связи с расширением компетенции были созданы шесть отде-лов, по своему положению приравнённых к Министерствам. К 1826 г. частная канцелярия была переименована в Первый отдел Собственной канцелярии императора Николая 1, так же были учреждены второй и третий отдел канцелярии, в 1828 г. году был создан четвертый отдел, в 1836 г. — пятый отдел и в 1842 г. — шестой отдел. Пятый и шестой отдел были временными.
На основании поведённого исследования, можно прийти к выводу, что создание
Имперской канцелярии сопряжено с усилением центризма и укреп-лении абсолютизма. Канцелярия является органом, связавшим государя с другими государственными учреждениями, обеспечила осуществление надлежащего личного контроля за реализации приказов и контроля над бюрократической системой. После расширения канцелярии в 1880 году началось сокращению отделов, что привело к упразднению 4х отделов. [18]
Таким образом, было рассмотрено становление Собственной Его Императорского Величества Канцелярии, основные полномочия и струк-тура, вплоть до прекращения полномочий данного органа.
1.2. Отделения Императорской Канцелярии и их полномочия
С начала ХХ века полномочия Собственная Его Императорского Величества канцелярия были существенно расширены.
При вхождении на престол Николая, в структуре канцелярии было выделено два отдела. В ведении первого отдела находилась организация государственной службы.
В данной области на Собственная Его Императорского Величества канцелярия были возложены следующие основные обязанности:
1. Увольнение с государственной службы чиновников, которые не подходили под требования, предъявляемые для прохождения службы в государственных органах империи.
2. Разработка и утверждение нормативных документов, приказов и указов, регламентирующих порядок поступления и прохождения госуда-ревой службы.
3. Разрешение вопросов корпоративной этики таких как создание единого образца форменной одежды. Представлялось, что введение фор-мы на государственной службе, является таким же необходимым факто-ром, как и введение воинской формы, что направленно на усиление пре-стижа государственной службы и повышению дисциплины[7].

В 1827 году была проведена проверка Первым одулом московских чиновников, на предмет наличия у них права на занятие соответствующих должностей. По результатам проверки в 1828 году императором было да-но указание Сенату о разработке новой редакции «Табеля о рангах во всех должностях государственной службы», который был опубликован в 1835 году. Было проведено реформирование мундира виновников в 1834 г.
С 1836 надзор за деятельность. Гражданских служащих осуществля-ется первым отделом. Согласно отчетам о деятельности отдела в 1848 году была достигнута цель, в частности порядок заменил злоупотребления и беспечность[3].
В первом отделе находились все дела чиновников, содержащие све-дения о назначении на должность и продвижении по службе. При этом для чиновников четвёртого ранга кадровые вопросы решались применение «высочайшим приказом»
В 1858 г. после упразднения первого – инспекторского комитата, был образован «Комитет призрения к заслуженным гражданским чинам», вводивший в состав первого отдела.
После ликвидации других ведомств с 1882 г. было возвращено название канцелярия Собственной Его Императорского Величества, ос-новная деятельность была связана с организаций прохождения службы и включала два отдела - Инспекторский отдел (1894-1917) и комитет «О службе чинов гражданского ведомства и о наградах». В 1898 г. была со-здана «Комиссия для предварительного рассмотрения вопросов и пред-ложений относительно мундиров для чинов гражданского ведомства».
В следующее 10 лет проходили изменения компетенции, то преобла-дали функции управления прохождения государственной службы, то пре-обладание функций в области делопроизводства
После 1826 году в канцелярии был создан второй отдел, главной за-дачей которого выступала кодификация действующего законодательства. [20]