Фрагмент для ознакомления
2
В современном обществе социальное обеспечение играет не малую роль, в том числе особых ка¬тегорий граждан, таких как сотрудники органов внутренних дел Российской Федерации. Ситуация в со¬циальной сфере госу-дарства обусловлена состоянием экономики, общим ходом реформ, наличи-ем ма¬териальных и финансовых ресурсов. Общество развивается и модерни-зируется, что требует совершен¬ствования и норм законодательства, регули-рующих механизм социальной защиты различных категорий граждан. На сегодняшний день правовое регулирование социальной защиты и обеспече-ния сотрудников органов внутренних дел осуществляется законодательством Российской Федерации, а именно специаль¬ным нормативно-правовым актом. На наш взгляд, особые меры социального обеспечения, предоставля¬емые со-трудникам правоохранительных органов, обусловлены характером возло-женных на них обязанностей, имеющих особое значение для общества и гос-ударства и подчеркивают специальный правовой статус сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации. Законодатель не случайно выделяет нормы, посвященные социальным гарантиям сотрудников органов внутрен-них, в отдельный норматив¬ный акт, тем самым подчеркивая значимость со-циального обеспечения в правовом статусе сотрудника.
Объектом работы выступает совокупность социально-экономических отношений, представляющая собой систему обеспечения внетрудовыми до-ходами членов общества, нуждающихся в помощи.
Предметом работы являются законодательные акты, регламентирую-щие социальное обслуживание сотрудников органов внутренних дел.
База исследования. Базой исследования являются труды авторов и нормативно-правовые акты в сфере права социального обеспечения.
Целью исследования является системы социального обеспечения со-трудников правоохранительных органов на примере социального обслужи-вания сотрудников органов внутренних дел.
Указанное направление исследований предопределило необходимость решения целого ряда конкретных задач, а именно:
1. Выявить особенности социального обслуживания сотрудников ОВД.
2. Проанализировать порядок предоставления и организация соци-ального обслуживания сотрудников ОВД.
3. Раскрыть пути совершенствования социального обслуживания сотрудников ОВД.
Методологическую основу исследования составляют методы: формаль-но-логический, анализа и синтеза, системно-структурный, формально-юридический.
Структура работы обусловлена предметом, целью и задачами исследо-вания.
Глава 1. Теоретические основы социального обслуживания в Рос-сийской Федерации сотрудников органов внутренних дел
1.1 Особенности социального обслуживания сотрудников ОВД
Становление современных качеств российского государства на основе принципов Конституции РФ определило процессы переустройства жизнеде-ятельности общества не только в экономическом, но и в правовом, социаль-ном плане. Согласно ст.7 Конституции РФ Российская Федерация является социальным гос¬ударством, политика которого направлена на создание усло-вий, кото¬рые обеспечивают достойную жизнь и свободное развитие человека.
Результатом данного процесса стало формирование новых ин¬ститутов, определивших особенности правовых норм в сфере соци¬альной защиты граждан. Так, основополагающим документом в меж¬дународном праве по вопросам социальной защиты стала Конвенция МОТ № 102 о минимальных нормах социального обеспечения, кото¬рая была принята в 1952 году, в 1995 году она вступила в силу в Рос¬сийской Федерации. В этом документе впер-вые было употреблено понятие «социальная защита» и приведен перечень видов социальной защиты и определен их уровень.
Значительные перемены, которые последовали во всех сферах жизни российского общества, определили и необходимость создания системы соци-ально-правовой защиты правоохранительных органов, которые, выполняя обязанности по защите прав и интересов граждан в различных сферах дея-тельности (терроризм, распространение наркотиков, связанные с ними транснациональные преступления по продаже оружия с использованием криптовалют и т.д.), не¬редко рискуют жизнью и здоровьем. Осуществляя их, и реализуя пра¬ва, предоставленные полиции, они выступают в качестве представи¬теля государственной власти и находятся под защитой государ-ства .
Рассмотрим понятие «социальная защита» в свете социальной и право-вой защиты сотрудников органов внутренних дел согласно за¬конодательным актам РФ и ведомственными правовыми актами, ко¬торые предусматривают льготы и гарантии личному составу органов внутренних дел и членов их се-мей. Так социальные отношения в сфере правоохранительных органов ре-гламентируются следующими нормативно-правовыми документами: в главе 8 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» ; в главе 9 Федерального Закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законода¬тельные акты Российской Федерации» ; Федерального Закона от 19 июля 247-ФЗ «О соци¬альных гарантиях сотрудникам ОВД РФ» ; Приказ МВД РФ от 9 октяб¬ря 2012 г. № 924 «Об утверждении инструкции об орга-низации работы по обязательному государственному страхованию жизни и здоровья со¬трудников органов внутренних дел Российской Федерации, во-еннослу¬жащих внутренних войск МВД России, граждан, призванных на во-ен¬ные сборы во внутренние войска МВД России».
Основа регулирования правовых отношений в правоохранитель¬ной деятельности определена в соответствии с Конституцией РФ. В этой связи государство предоставляет специаль¬ные меры социальной защиты и под-держки личному составу органов внутренних дел. Социальная защита, как элемент социального обес¬печения сотрудников органов внутренних дел, со-стоит из материаль¬ного обеспечения, медицинского, санаторно-курортного обеспечения, государственного страхования сотрудников полиции, пенсион-ного обеспечения. При этом следует учитывать и особую роль, в обеспече¬нии экономической безопасности личного состава органов внутрен¬них дел, си-стемы социальных гарантий и государственной социаль¬ной политике, кото-рая направлена на личный состав органов внут¬ренних дел (далее ОВД). От-метим, что понятие «социально-правовая защищенность сотрудников ОВД» появилось в правовом лексиконе уже в конце 80-х годов 20-го века. Понятие «социально-правовая за¬щищенность сотрудников ОВД» в тот период, рас-сматривалось как деятельность государства по выработке и реализации си-стемы мер правового, социального, экономического, организационного ха-ракте¬ра, определяющегося нормативными актами в целях социального обес-печения жизнедеятельности личного состава ОВД и создания надлежащих условий для осуществления ими служебной деятельно¬сти. Сегодня государ-ство в комплексе с моральными стимулами фор¬мирует и комплекс стимулов материального характера, которые должны постоянно совершенствоваться и дорабатываться. Примером тому может служить проводимая в МВД России работа по оптимиза¬ции нормативной базы по правовой и социальной защи-щенности со¬трудников ОВД, которые получили травмы при исполнении служеб¬ных обязанностей
Фрагмент для ознакомления
3
Нормативные правовые акты
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голо-сованием 12.12.1993) [с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 1 июля 2020 года] // Российская газета. 2020. 04 июля.
2. Об обя¬зательном медицинском страховании в Российской Феде-рации : федер. закон от 29.11.2010 г. № 326–Ф3 (ред. от 06.12.2021) // Со-бра¬ние законодательства Российской Федерации. – 2010. – № 49. – Ст. 6422.
3. О полиции: федеральный закон от 07 февраля 2011 № З—ФЗ (ред. от 21.12.2021) // Собрание законодательства Российской Федерации. — 2011. — № 7. — Ст. 900.
4. О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации : федеральный закон от 19 июля 2011 № 247—ФЗ (ред. от 30.12.2021) // Собрание законодательства Российской Федера-ции. — 2011. — № 30 [ч. 1]. — Ст. 4595.
5. О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и вне-сении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации : федеральный закон от 30 ноября 2011 г. №342 (ред. от 30.04.2021) // Рос-сийская газета. — 2011. — 7 дек.
6. Об основах социального обслуживания граждан Российской Фе-дерации : федеральный закон Российской Федерации от 28.12 2013 № 442-ФЗ (ред. от 11.06.2021) // Собрание законодательства РФ. 30.12.2013. № 52 (ч.1). Ст. 7007.
7. Об установлении окладов месячного денежного содержания со-трудников органов внутренних дел Российской Федерации : постановление Правительства РФ от 3 ноября 2011 г. № 878// Собрание законодательства Российской Федерации. – 2011. – № 46. – Ст. 6504.
8. Приказ Минтруда России от 31.12.2013 № 792 «Об утверждении Кодекса этики и служебного поведения работников органов управления со-циальной защиты населения и учреждений социального обслуживания» // Бюллетень трудового и социального законодательства РФ. – 14.04.2014. – № 3. – Ст. 1984.
9. Приказ МВД РФ от 31.03.2021 № 181 «Об утверждении порядка обеспечения денежным довольствием со¬трудников органов внутренних дел Российской Федерации» // Текст приказа опубликован на «Официальном ин-тернет–портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru) 29 апреля 2021 г. N 0001202104290052
Научная и учебная литература
10. Андреева С.Н., Алехина Е.Е. Проблемы реализации социальных гарантий сотрудниками органов внутренних дел в области жилищного обес-печения // В сборнике: Осуществление и защита гражданских прав и интере-сов полиции России: вопросы теории и практики. Материалы всероссийской научно–практической конференции. – Санкт–Петербург, 2021. – С. 89–93.
11. Благодир А. Л. Правовое регулирование социального обслужи-вания граждан. – Киров: Изд–во ВятГГУ, 2003. – 321 с.
12. Благодир А. Л. Социальные риски как обстоятельства, влекущие возникновение социально–обеспечительных отношений // Социальное и пен-сионное право. – 2011. – № 1. – С. 5¬13.
13. Буянова М. О. Социальное обслуживание граждан России в усло-виях рыночной экономики: теоретико–правовой аспект. – М.: Проспект, 2002. – 341 с.
14. Вавилина Ю. В., Васильева Е. Н. Социальная защита и социаль-ное обслуживание населения – ведущие субъекты со¬циальной работы на му-ниципальном уровне // Современное инновационное общество: динамика становления, приори¬теты развития, модернизация: экономические, социаль-ные, философские, правовые, общенаучные аспекты: материалы междуна-родной научно–практической конференции. Ч. 2. – Саратов: Академия управления, 2015. – С. 57–59; Малофеев И. В. Социальные услуги в системе социального обслуживания населения: монография. М.: Дашков и К, 2020. – 172 с.
15. Ванина И.С. Правовое регулирование социального обеспечения сотрудников ОВД РФ // Научные горизонты. – 2020. – № 2 (30). – С. 27–33.
16. Дорошенко, Н. Н. Социальное обслуживание в реализации соци-альной политики государства // Современные проблемы науки и образова-ния. – 2013. – № 6. С. 979–980.
17. Захарова Т. И. Социальное страхование и социальная защита. – М.: Евразийский открытый институт. – 2020. – 244 с.
18. Зимина В.А. Особенности социального обеспечения сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации // В сборнике: Актуальные вопросы юриспруденции. Сборник статей VIII Международной научно–практической конференции. – Пенза, 2021. – С. 107–108.
19. Козюлина В.И. Материальное обеспечение сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации в контексте современной социальной политики государства // В сборнике: Эволюция государства и права: про-блемы и перспективы. Сборник научных трудов 4–й Международной науч-ной конференции. – Курск, 2022. – С. 8–11.
20. Комаров Е. И. Управление эффективностью социальных учре-ждений. – М.: Дашков и К. – 2018. – 302 с.
21. Малоземов С.И. Социальное обслуживание населения россии: понятие и принципы // XLVIII Огарёвские чтения. Материалы научной кон-ференции. В 3–х частях. Сост. А. В. Столяров, отв. за выпуск П.В. Сенин. – 2020. – С. 118–123.
22. Малофеев И. В. Социальные услуги в системе социального об-служивания населения. – М.: Дашков и К. – 2017. – 176 с.
23. Пашкова Г. Г. К вопросу о социальном обслуживании граждан // Правовые проблемы укрепления российской государственности: сб. ст. – Томск: Изд–во Том. ун–та, 2018. – Ч. 64. – С. 46–59.
24. Попов Ю.А. Актуальные проблемы системы социального обслу-живания населения в РФ // Дневник науки. – 2022. – № 1 (61).
25. Саранкина Ю.А. Актуальные вопросы социальной защиты со-трудников органов внутренних дел Российской Федерации. // Актуальные проблемы развития гражданского права и процесса на современном этапе. Материалы II Всероссийской научно–практической конференции. Красно-дарский университет МВД России. – Изд–во: Краснодарского университета МВД России. – 2015. – С. 455.
26. Соловьева И.Г. Совершенствование системы социального обслу-живания в РФ // В сборнике: Инновационные технологии, экономика и ме-неджмент в промышленности. сборник научных статей IX международной научной конференции. Научно–производственное предприятие «Медпромде-таль». – Волгоград, 2021. – С. 166–167.
27. Трофимова Т.А. Правовые основы социальной защиты сотрудни-ков органов внутренних дел в современной России // В сборнике: Осуществ-ление и защита гражданских прав и интересов полиции России: Вопросы теории и практики. материалы всероссийской научно–практической конфе-ренции. – Санкт–Петербург, 2021. – С. 85–88.
28. Хвостова Н.И. Административно-правовой статус сотрудников органов внутренних дел // Бел¬городский государственный университет – национальный исследовательский университет. – 2017. – 86 с.
29. Холостова, Е. И. Система социального обслуживания населения: исторический экскурс и современный взгляд: моно¬графия. – М.: Издатель-ство–торговая корпорация «Дашков и К», 2016. – 368 с.
30. Хубулури Е. И. Теоретические основы маркетинговой модели ор-ганизации государственной политики и управления соци¬альной защитой населения в современной России // Отечественный журнал социальной рабо-ты. – 2014. – № 2. – С. 11–43.
31. Чельцова М. Г. Социальное обслуживание как институт права со-циального обеспечения // Интерэкспо ГЕО–Сибирь. – 2015. – Т. 6. – № 1. – С. 38–51.
32. Черкасская Г. В. Исследование теоретических основ организации и управления системой социальной защиты // Отече¬ственный журнал соци-альной работы. – 2014. – № 1. – С. 11–42.
33. ШайхатдиновВ. Ш. Проблемы Российской системы социального обслуживания граждан // Российское право: образование, практика, наука. – 2019. – №6 (102). – 92–99