Органы государственного контроля, их место и роль в системе государственного управления

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы. Контрольная функция присуща всем органам государственной власти и местного самоуправления в пределах своей компетенции, закрепленной за ними Конституцией РФ, конституциями и уставами субъектов Федерации, федеральными законами, уставами муниципальных предприятий, что предполагает их автономия в реализации этой функции и специфические для каждого из них формы ее осуществления. Местное самоуправление как форма осуществления народом своей власти, то есть самостоятельное решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения, не может быть достигнуто без осуществления различных форм контроля.
Государственный контроль лишь недавно стал предметом пристального изучения в отечественной научной и политической практике, хотя он существует в Российской Федерации и других странах давно, на протяжении веков. Государственный контроль в первую очередь основывается на Конституции Российской Федерации, а его основное направление и принципы работы определяются исходя из его содержания. Понятие «государственный контроль» объединяет фактический государственный контроль и государственный надзор с учетом специфических характеристик государственного контроля, таких как содержание, масштаб, права на осуществление, последовательность, технологичность и постоянство. Контролируемый объект может иметь негативные последствия.
Проблема контроля управления в органах местного публичного управления находятся в центре внимания отечественных исследователей, таких, как Атаманчук В. Г., Иванов В. В., Коробова А. Н., Шумянкова Н. В. и другие. Но их исследования, в значительной степени, анализирует процессы на уровне страны или региона. Однако, практика конкретных органов местного публичного управления, на основе общих теоретических принципов мониторинга, управления и частные принципы контроля выполнения управленческих решений, однако, носит индивидуальный характер и является важной и многогранной проблемой.
Объектом исследования в данной работе является контролирующий органы.
Предметом исследования выступает организация контроля органов государственного управления.
Цель работы – рассмотреть органы государственного контроля, их место и роль в системе государственного управления.
Для достижения поставленной в работе цели, необходимо решить следующие задачи:
 исследовать понятие и сущность контроля за деятельностью органов государственного управления;
 раскрыть характеристику общих принципов контроля по России;
 привести правовые аспекты контроля за деятельностью органов государственного управления в республике Карелия и г. Санкт-Петербург;
 рассмотреть административный контроль за деятельностью органов государственного управления в республике Карелия и г. Санкт-Петербург;
 выявить проблемы организации государственного финансового контроля;
 рассмотреть эффективность результатов деятельности комитета государственного финансового контроля Санкт-Петербурга.
В работе будет использована литература таких авторов как: Н.П. Губин, З. Л. Дзакоев, Н. Р. Хачатурян, М. А. Дзина, С. Г. Еремин, Р.Р. Зарипова и др.
Структура работы состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка и приложений.
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ, ИХ МЕСТО И РОЛЬ В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
1.1. Понятие и сущность контроля за деятельностью органов государственного управления
В настоящее время вопросу государственного контроля, его правовой сущности и реализации в определенной сфере деятельности уделяется значительное внимание со стороны теоретиков права и сотрудников правоохранительных органов.
В научной литературе по административной, конституционной, государственно-правовой теории вопрос государственного контроля освещается по-разному. В некоторых случаях автор рассматривал систему государственного контроля настолько широко, насколько это было возможно, включая практически любую контрольную деятельность государственных учреждений. В других случаях сфера государственного контроля довольно узка, в основном сводясь к контролю административных органов .
Прежде всего, государственный контроль следует понимать в широком смысле, поскольку он присущ всем органам государственной власти, но следует отметить, что, принимая во внимание принцип разделения властей, каждое ведомство правительства обладает контролем в определенной сфере правоотношений. Однако нельзя однозначно говорить об ошибках ученых, рассматривающих государственный контроль в узком смысле, поскольку в какой-то степени контроль административной власти является наиболее распространенным видом государственного контроля, если не единственным. Трудность понимания правовых границ государственного контроля в основном связана с определением его понятий, которые в теории довольно расплывчаты. Прежде чем определить правовую природу государственного контроля, давайте рассмотрим понятие «контроль». Толковый словарь С.И. Ожегова определяет контроль как верификацию и непрерывный мониторинг для достижения верификации и надзора .
А.В. Петров, А.Е. Епифанов связывают контроль с процессом административного воздействия, сдерживания, ограничения или проверки чего-либо или кого-либо. В.В. Дьяконов определяет контроль как коррекцию поведения и сдерживание контролирующего субъекта от совершения преступления.
О.Ф. Савенко считает, что контроль - это деятельность в форме выявления отклонений между процессом управления и нормативной средой. Из этих определений можно сделать вывод, что контроль - это всегда определенная деятельность контролирующего субъекта, направленная на предотвращение нарушения контролируемым объектом различных регулирующих средств и предписаний, включая инспекцию, непрерывный мониторинг и другие формы.
При определении правового содержания государственного контроля в теории возникают вопросы о его взаимосвязи с понятием «государственный надзор». В большинстве случаев авторы, изучающие этот вопрос, пытаются разграничить эти понятия. В.В. Алексеев, З.В. Вдовенко понимает деятельность специально уполномоченных субъектов, находящихся под контролем государства, и его должностные лица осуществляют мониторинг контролируемых объектов, чтобы определить отклонение их функций от заданных параметров.
По мнению этих авторов, государственный надзор включает в себя деятельность специально уполномоченных субъектов, а их должностные лица осуществляют мониторинг неподконтрольных им объектов с целью выявления нарушений действующего законодательства .
Различие между государственным контролем и надзором, предложенное Вдовенко, заключается в следующем: органы государственного контроля обладают более широкими полномочиями, чем надзорные органы, поскольку в отличие от контроля за законностью как основной деятельности надзорных органов, их полномочия включают как контроль за законностью, так и контроль за эффективностью деятельности; контроль осуществляется в рамках строго определен объем, и надзор осуществляется в пределах неограниченного круга юридических и физических лиц; различия в перечне субъектов и методах контроля и надзора. О.Ю. Бакаева и Я.В. Мильшиной близка к позиции вышеупомянутого автора. Согласно этой позиции, государственный контроль понимается как обеспечение государственной дисциплины контролируемого объекта с точки зрения законности и целесообразности и под государственным надзором.–
В отличие от этих авторов, В.И. Лисеенко изучал развитие государственного контроля и надзора в современной России, он не проводил различия между этими понятиями, а использовал термины «контрольно-надзорный орган» и «Система государственного контроля и надзора».
Д.А. Осипов и В.M.Большакова проводит различие между государственным контролем и надзором в зависимости от частоты контрольных (надзорных) мероприятий. Они считают, что контроль осуществляется регулярно (разово в течение определенного периода времени), а надзор носит систематический характер (в основном постоянный) .
В остальном эти авторы не видели никаких принципиальных различий между этими понятиями. M.A.Лапина отметила, что государственный (административный) надзор - это особый вид государственного контроля с некоторыми характеристиками: мониторинг и предупреждение преступности.
Д.Н. Бахрах также придерживается аналогичного мнения. Он считает, что надзор - это сокращенный контроль. В течение этого периода проверяется только законность деятельности, а не временная мера, подобная контролю. В.В. Чуманова полностью согласна с Д.Н. Бахрак, он также считает, что надзор является неотъемлемой частью деятельности государственного контроля.
Поэтому возникает вопрос. Если контроль включает в себя проверку законности и целесообразности деятельности контролируемого объекта, в то время как надзор проверяет только законность деятельности, разве надзор не является разновидностью контроля? Я думаю, что ответ на этот вопрос должен быть утвердительным. Государственный контроль в рамках данной статьи будет определяться как более широкое понятие государственного надзора, которое является частью государственного контроля. Недопустимо относиться к этим понятиям как к совершенно разным категориям. Следует также сказать, что современное законодательство не делает большой разницы между понятиями «контроль» и «надзор».
Так, единственным законом, в котором есть определение указанных понятий, является Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» .
Государственный контроль (надзор) включает в себя:
- Деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти и главных административных органов Российской Федерации, включая предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, путем организации и проведения проверок, требований, предусмотренных законом, мер по предотвращению нарушений обязательных требований, мер контроля, принимаемых без взаимодействие с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, а также принятие предусмотренных законом мер по предотвращению и/или устранению последствий выявленных нарушений,
- И деятельность по систематическому мониторингу выполнения обязательных требований, анализу и прогнозированию выполнения обязательных требований юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.
По определению, муниципальный контроль также включает инспекцию, но соответствует требованиям муниципальных законов и подзаконных актов, а также требованиям федеральных законов и законов субъектов, если соответствующие виды контроля связаны с вопросами местного значения. Муниципальный контроль также включает в себя «организацию и осуществление мер по предотвращению нарушений этих требований, а также контрольные мероприятия без взаимодействия с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями».»Из определения ясно, что государственный надзор (контроль) также различается принятием предусмотренных законом мер по пресечению и/или устранению последствий выявленных нарушений, а также наблюдением, анализом и прогнозированием. Принимая меры против нарушений, государственный контроль является более широким и включает также аналитическую деятельность, поэтому используется термин надзор (контроль). А муниципальный контроль связан с очными или неинтерактивными проверками.