Виды региональной политики. Анализ региональной политики Мурманской области.

Актуальность исследования. Сегодня существенно выросла роль определенных территориальных аспектов развития экономики нашей страны. Все это, в первую очередь, вызвано различными диспропорциями в определенном региональном развитии, которые достаточно остро проявляются сегодня, то есть, в момент перехода РФ к рынку.
Существенный спад производства, увеличение безработицы и гиперурбанизация, особенно серьезные экологические проблемы требуют научно обоснованного и грамотного подхода к разрешению ключевых проблем регионального развития. На сегодняшний день региональную экономику принято считать уже сформировавшейся отраслью науки. Нужно отметить, что определенный отказ от административно-командной системы управления в конечном итоге привел к тому, что государство было вынуждено делегировать некоторую часть своих функций регулирования и управления хозяйственной деятельности территориям.
Последствие этого является возникновение в РФ совершенно новой учебной дисциплины, которая носит название «Региональная экономика». Региональная политика на сегодняшний день является особенно важной составной частью всей экономической политики страны. Она охватывает определенный комплекс законодательных и экономических, административных мероприятий, которые проводятся центральными и местными органами власти. Данные мероприятия, в первую очередь, направленных на регулирование размещения определенных производительных сил.
Региональная политика играет очень важную роль в развитых государствах. Все это обуславливается тем, что проведение определенной региональной политики требует вложения существенных средств.
Актуальной проблемой региональной политики России на современном этапе является пространственная трансформация территории страны в соответствии со стратегическими задачами социально-экономического развития. Применяемые сегодня на федеральном уровне инструменты регионального социально-экономического развития осуществляются без должной координации, в отсутствие четких приоритетов социально-экономического развития регионов.
Таким образом, можно говорить о том, что изучение сущности и особенностей государственной региональной политики РФ представляет на сегодняшний день большой интерес. Все это обуславливает актуальность темы данной курсовой работы.
При написании курсовой работы использовались научные труды таких ученых и исследователей, как М.А. Алиев, М.Ю. Джамалудинова, Е. А. Ефремова, М.И. Иванов и некоторых других.
Объект исследования – Мурманская область.
Предмет исследования – виды региональной политики Мурманской области.
Цель курсовой работы – изучить виды региональной политики.
В рамках поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
 рассмотреть региональную политику: сущность, основные цели, проблемы;
 выявить региональную экономическую политику и виды;
 изучить характеристику региона;
 дать анализ социально-экономических показателей развития;
 определить социально-экономические проблемы Мурманской области и пути их решения.
При выполнении работы использованы следующие методы: традиционный анализ литературы, нормативно-правовых документов, методы научной классификации, систематизации, логического и сравнительного анализа.
Практическая значимость работы. Проведенное исследование региональной политики позволяет:
Использовать результаты исследования в деятельности институтов государственной власти и управления различных уровней, политических партий и движений. В деятельности всех тех, кто занимается проблемами, связанными с региональной политикой;
включить основные положения и выводы теоретического и прикладного характера в учебные курсы политологии и политической социологии, использовать их при разработке спецкурсов, практических занятий по проблемам социального и политического развития общества, функционирования его политических институтов.
Структура работы. Работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка литературы и приложения.

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ РЕГИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ

1.1. Региональная политика: сущность, основные цели, проблемы

Неравномерное региональное развитие является основным глобальным процессом. Это явление вызвано не только различными материальными, географическими, геополитическими, экономическими, историческими и многими другими условиями, но и тенденцией концентрации и рассеивания производительности, что в конечном итоге приводит к неравномерному распределению экономики и населения по всей планете, странам и регионам. Поэтому почти все страны принимают меры по сдерживанию экономических и социальных различий между регионами, проводя ту или иную региональную политику.
Для России наиболее важна необходимость активной региональной политики. Россия известна своей огромной территорией, уникальной природой, геополитическими, этническими и другими условиями в разных регионах страны. Кроме того, с началом рыночных реформ и демократических преобразований усилилась региональная дифференциация, и наметилась неблагоприятная тенденция дифференциации и дезинтеграции экономического пространства России .
Сегодня региональная политика России сталкивается с необходимостью полного обновления, поиска и выбора новой парадигмы - общей системы базовых положений, научных взглядов, базовых принципов, идей, правил и убеждений, логически взаимосвязанных и, следовательно, формирующих определенную модель, которая полностью отражает социальную, экономическую, политическую и другие социальные процессы и трансформации пространства страны в определенное время (период).
Старая парадигма регионального развития, сложившаяся в советский период, больше не может объяснить современные пространственные процессы.
В связи с этим объективно необходимо создать новую теорию регионального развития, объяснить существующие проблемы и сформулировать основные принципы новой стратегии космического развития России. Но, прежде чем говорить о региональной политике, необходимо определиться с вашим отношением к определению общих понятий «регион», «область» и «политика».
Не участвуя в дискуссии о толковании понятия «политика», мы считаем, что политика - это одновременно область социального взаимодействия и отношений (особенно отношений между различными уровнями власти, политическими партиями, общественными движениями и отдельными лицами), связанных с конкретными планами, замыслами, интересами и целями, а также область действий, предпринимаемых людьми (или группой людей) по какой-либо проблеме (например, злоупотребление наркотиками, малый бизнес и т.д.), стоящий перед обществом, и как набор институтов и механизмов, форма координации интересов, определяемая законом или традицией.
Все три толкования понятия «политика», хотя и имеют различия, по сути взаимосвязаны, поскольку общественная жизнь - это сфера, где люди и планы действий противопоставляются друг другу, в том числе и в области регионального развития.
Доктрина регионального и экономического районирования органично связана с развитием российской науки. Возможно, в восемнадцатом и девятнадцатом веках. Нет такого крупного ученого или общественного деятеля, который так или иначе не решил бы проблему зонирования или связанные с ней вопросы. Среди выдающихся ученых, мыслителей и политиков - В.М. Ломоносов, В.Н. Татищев, А.Н. Радищев, К.И. Арсеньев, Н.П. Огарев, Д.И. Менделеев, Н.Г Чернышевский, В.П. Семенов-Тяншанский. Им выпала честь подтвердить выдающееся значение раздела для российских научных знаний, его обширную территорию, природно-климатическое, социально-экономическое, национальное и религиозное разнообразие .
Русская категория «регион» (от латинского regio - регион, область) начала употребляться в девятнадцатом веке, и с конца того же века этот термин широко используется в географической и экономической литературе.
Анализируя различные объяснения понятия «регион» российскими учеными, мы можем дать его широкое выражение. Район - это неделимая территория (пространство, площадь и т.д.), отличающийся целостностью любых взаимосвязанных признаков и явлений, обладает внутренним единством (unity) компонентов естественной истории, общей экономики, этнографии и других факторов и отличается от соседних областей теми же признаками.
В 20-е годы двадцатого века. Исследования и публикации по вопросам зонирования быстро укрепляются. К работам по районированию привлекались такие известные ученые, как И.Г. Александров, Л.С. Берг, C.B. Бернштейн-Коган, В.Э. Ден, К.Д. Егоров, Б.Н. Книпович, Г.М Кржижановский, Н.П. Никитин, Е.Я. Шульгин и др., которые занимались проблемами районирования и в дореволюционное время.
Именно использование плодотворной идеи раздела, опираясь на ее потенциал и традиции, позволило советскому правительству решить три основные проблемы:
а) Помочь построить страну;
б) Создать новую административно-территориальную структуру;
в) содействовать сбалансированному уровню экономического развития в ранее отсталых районах.
В целом категория «регионы» в советской географической и экономической литературе трактовалась довольно «строго». В парадигме этого региона, в дополнение к двум основным базовым характеристикам, таким как специфика территории и целостность составляющих элементов, также была введена третья особенность - управляемость. Этот метод «триединства» (специфичность-единство-управляемость) является основой для определения любого региона, включая экономические регионы, как базового понятия экономической географии.
Следует отдать должное таким ученым-географам и экономистам, как Н.Т. Агафонов, П.М. Аламниев, М.К. Бандман, H.H. Баранский, Т.М. Калашникова, В.В. Кистанов, H.H. Колосовский, И.В. Комар, А.Е. Пробст, Ю.Г. Саушкин, Я.Г. Фейгин, М.Д. Шарыгин, Р.И. Шнипер и др., которые в течение десятилетий в силу ряда обстоятельств несли всю тяжесть проблем обоснования размещения производительных сил и решения задач территориального планирования.
Дискуссии по вопросам зонирования часто сопровождаются острой полемикой, которая затрагивает идеологические и политические аспекты рассматриваемых вопросов. В научной литературе часто считается, что если экономическая сфера рассматривается «независимо от административно-территориального и национального деления», то такого рода исследования и разработки некорректны, искажают объективную реальность или, что еще хуже, основаны на идеологической концепции буржуазного общества.
Конечно, ученые и эксперты пытаются избавиться от довольно жесткого и идеологизированного термина «регион», который нужно использовать с осторожностью. Постепенно в экономических и географических науках все чаще стал использоваться более гибкий термин «регион». Этому способствовали острые научные дискуссии о региональных экономиках в начале и середине 1970-х годов, а также об их статусе и роли в системе географических и экономических наук.
После краха экономического управления и социалистической доктрины советского раздела термин «компромиссная» «зона» быстро утратил свою научную ценность. В большинстве экономических словарей и справочников понятия «регион» обычно не существует. Так же, как правильно отметил А.Г. Гранберг, фундаментальные изменения в стране оказали влияние на национальный регионализм, очевидно, в большей степени, чем на другие социально-экономические науки.
Категория «регион» (от латинского regio (regionis) - регион, обособленность, область) используется довольно расплывчато в современной географической, экономической и юридической литературе. Анализ показывает, что в русскоязычной литературе для подтверждения природы категории «региональный» используются следующие основные методы:
1. Административно-экономический, в соответствии с этим любая административная территория (государство, край, республика) рассматривается как регион. В частности, А.И. Гаврилов писал: «Регион - это территория в административных границах субъекта Федерации, которая характеризуется: сложностью, завершенностью, специализацией и управляемостью», многие учебники по юриспруденции приводят в законодательных актах.
2. Экономика и география, согласно которым регион понимается как большая территория страны, имеют более или менее однородные природные условия и характерную направленность развития производительности. «По регионам, - Н.Н. Некрасов, - понимается как большая территория страны с более или менее одинаковыми природными условиями. Это в основном характерное направление для развития производительности, основанное на сочетании комплекса природных ресурсов и соответствующей сложившейся и перспективной материально-технологической базы, производственной и социальной инфраструктуры».
3. Репродуктивный подход считает, что регион является основным связующим звеном между территориальными формами общественного производства, и в границах координации территориальных и отраслевых форм экономической деятельности сохраняется целостность репродуктивного процесса. Например, по словам И. Арженовского, регион - это «часть национальной территории, возникающая в процессе социального (территориального) разделения труда, характеризующаяся специализацией производства определенных товаров и услуг, общностью и спецификой процесса воспроизводства относительно других территорий; экономической сложностью и целостностью; обеспечением наличие органов управления для решения задач, стоящих перед регионом».