Федеральное казначейство и его роль в экономической безопасности государства.

Введение

Актуальность темы. Продуктивное развитие государства во многом зависит от оперативности доступа к достоверной информации о состоянии государственных финансовых ресурсов, а также от способности эффективно ими управлять.
Правительству Российской Федерации необходимо иметь актуальную отчетную информацию о размере полученных доходов, объеме и целевом характере расходов. Основным поставщиком этой информации Правительству Российской Федерации являются органы Федерального казначейства. Информация, консолидированная и обработанная Казначейством, позволяет Правительству Российской Федерации эффективно оценивать работу органов государственного управления и получать четкое представление об экономических последствиях бюджетной политики.
Таким образом, от деятельности органов казначейства зависит своевременное и полное получение информации, необходимой Правительству Российской Федерации для принятия соответствующих управленческих решений, поэтому тема выпускной квалификационной работы актуальна, особенно в период значительных изменений внешнеэкономических условий, в отечественной экономике, в платежный баланс. Федеральное казначейство непосредственно участвует в обеспечении и кассовом обслуживании исполнения федерального бюджета и обеспечивает отражение всех проводимых операций в бюджетном учете и отчетности. С 1 января 2006 года, реализуя требования Бюджетного кодекса Российской Федерации, Федеральное казначейство осуществляет кассовое обслуживание исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.
Что является еще одним фактором, доказывающим актуальность и своевременность рассмотрения роли Федерального казначейства в финансовой системе государства. Это предоставит дополнительные возможности для оценки перспектив развития Федерального казначейства. Роль Федерального казначейства в бюджетном процессе достаточно значительна, поскольку на него возложено исполнение бюджета, а также управление доходами и расходами федерального бюджета и другими централизованными финансовыми ресурсами, находящимися в ведении Правительства, распоряжение средствами, перечисленными на соответствующих банковских счетах.
Цель работы состоит в определении роли Федерального казначейства в экономической безопасности государства.
Для достижения поставленной цели сформулированы следующие задачи:
-рассмотреть понятие экономической безопасности государства и механизмы обеспечения государства
-дать характеристику деятельности федерального казначейства;
-выполнить анализ контрольно-надзорной деятельности органов казначейства как инструмент обеспечения экономической безопасности государства;
-разобрать эффективность деятельности федерального казначейства в сфере закупок;
-обусловить отдельное совершенствование казначейского контроля в Российской Федерации.
Объектом исследования является Федеральное казначейство.
В качестве предмета исследования выступают роль и место Федерального казначейства в системе управления финансами.
В процессе работы применялись системный, институциональный и структурно-функциональный подходы, на основе которых проведен комплексный анализ финансовой системы Российской Федерации.
Работа состоит из введения, 3 глав, заключения, списка использованной литературы.
Глава 1 Федеральное казначейство как элементы обеспечения экономической безопасности

1.1 Экономическая безопасность государства: понятие и механизмы обеспечения государства

Существует множество подходов к объяснению понятия экономической безопасности в целом и экономической безопасности государства в частности.
Так, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 13.05.2017 № 208 "О Стратегии экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года" экономическая безопасность была определена как "состояние защищенности национальной экономики от внешних и внутренних угроз, обеспечивающее экономический суверенитет страны, единство ее экономического пространства, условия для реализации стратегических национальных приоритетов Российской Федерации" [3].
В.К. Сенчагов определяет экономическую безопасность как "состояние экономики и государственных институтов, при котором обеспечивается гарантированная защита национальных интересов" [12].
В.Л. Тамбовцев представляет рассматриваемое явление как совокупность свойств государства, однако ряд авторов, в отличие от него, считают, что экономическая безопасность - это "определенное состояние экономики и не может быть совокупностью условий и факторов" [23].
И.А. Холчева и А.Е. Кисова трактуют экономическую безопасность как "состояние экономической системы, которое характеризуется не только стабильностью и сопротивляемостью возможным внутренним и внешним угрозам, но и способностью самостоятельно определять формы и пути своего развития для защиты национальных интересов и стимулирования экономического развития". [11].
На наш взгляд, рассматривать экономическую безопасность как состояние невозможно, поскольку она не может быть статичной в условиях динамично развивающейся мировой экономики и процессов. Конечно, в этом контексте необходимо говорить об экономической безопасности как о процессе, направленном на постоянное, непрерывное поддержание, укрепление, а главное - развитие экономической безопасности и ее составляющих элементов [15].
Обеспечение экономической безопасности включает в себя четыре компонента, а именно: обеспечение экономического роста; укрепление суверенитета; поддержание устойчивости к внешним и внутренним угрозам; улучшение условий и качества жизни населения [6].
Таким образом, экономическую безопасность государства можно определить как процесс поддержания и развития экономики, направленный на обеспечение экономического роста при одновременном укреплении суверенитета, а также поддержание устойчивости к внешним и внутренним угрозам при одновременном улучшении условий и качества жизни населения [24].
Механизм обеспечения экономической безопасности - это совокупность организационных, экономических и правовых мер по предотвращению угроз экономической безопасности. Она включает в себя следующие элементы:
- прогнозирование социально-экономического развития государства с учетом выявленных и потенциальных факторов и процессов, угрожающих его экономической безопасности;
- мониторинг и анализ факторов и процессов, определяющих внутренние и внешние угрозы экономической безопасности государства;
- разработка и реализация органами исполнительной власти мер по предотвращению возможных угроз экономической безопасности России во всех сферах и секторах национальной экономики;
- рассмотрение проектов законодательных и иных нормативных правовых актов по финансово-экономическим вопросам с позиции защиты от внешних и внутренних угроз национальным интересам государства в экономической сфере [20].
Ключевой задачей механизма обеспечения экономической безопасности является построение комплекса оптимальных условий для жизни и развития личности, социально-экономической и военно-политической стабильности общества, сохранения целостности и государственности России, а также противодействия воздействию внутренних и внешних угроз в область экономической безопасности.
Механизм обеспечения экономической безопасности выполняет ряд весьма значимых функций, к которым относятся защитные, регулирующие, превентивные (профилактические), инновационные и социальные функции [7].
Защитная функция механизма обеспечения экономической безопасности подразумевает защиту национальной экономики от сочетания внутренних и внешних угроз, она связана с наличием достаточного ресурсного потенциала государства [17].
Регулирующая функция механизма обеспечения экономической безопасности предполагает два варианта нейтрализации угроз - регулирование сверху вниз (механизм государственного регулирования) и регулирование снизу вверх (механизм рыночного саморегулирования).
Превентивная функция механизма обеспечения экономической безопасности направлена на предвидение и последующее предотвращение возникновения внутренних и внешних угроз, рисков и критических ситуаций в социально-экономических процессах. Наиболее важными из них являются меры, обеспечивающие защиту экономической системы страны, а также формирование информационной системы экономической безопасности.
Инновационная функция механизма обеспечения экономической безопасности основана на разработке и последующем применении инновационных решений и мер по преодолению возникающих и уже существующих угроз российской экономике. Реализация этой функции напрямую связана с действием так называемого компенсаторного потенциала экономики, представленного в двух формах - в форме государственного регулирования и в форме рыночного саморегулирования по аналогии с регулятивной функцией [26].
Социальная функция механизма обеспечения экономической безопасности направлена на решение следующих ключевых целей: реализация прав и свобод граждан страны; достижение наивысшего уровня и качества жизни населения за счет взаимного партнерства хозяйствующих субъектов, общества и различных социальных групп и удовлетворения их разнообразных потребностей [10].

1.2 Характеристика деятельности федерального казначейства

Федеральное казначейство (Казначейство России) - федеральный орган исполнительной власти (федеральная служба), который в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляет правоохранительные функции по обеспечению исполнения федерального бюджета, кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, предварительное и постоянный контроль за проведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета. Он находится под юрисдикцией Министерства финансов [8].
В Российской Федерации существует единая централизованная система органов федерального казначейства, включающая Главное управление федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации и подведомственные территориальные органы федерального казначейства по субъектам Российской Федерации, городам, за исключением городов районного подчинения, округов и окружных в городах [18].
Основные задачи органов казначейства:
- организация, осуществление и контроль за исполнением бюджета Российской Федерации, управление доходами и расходами бюджета по казначейским счетам, основанное на принципе единства кассового аппарата;
- регулирование финансовых отношений между бюджетом Российской Федерации и государственными внебюджетными фондами, финансовое исполнение этих средств, контроль за поступлением и использованием внебюджетных средств;
- осуществление краткосрочного прогнозирования объема государственных финансовых ресурсов, оперативное управление ими;
- сбор, обработка и анализ информации о состоянии государственных финансов, отчетность перед законодательными и исполнительными органами о финансовых операциях Правительства Российской Федерации по бюджету Российской Федерации, по государственным внебюджетным фондам, о состоянии бюджетной системы Российской Федерации;
- управление и обслуживание совместно с Банком России и другими уполномоченными банками государственного внутреннего и внешнего долга Российской Федерации;
- разработка методических и инструктивных материалов, порядка ведения бухгалтерских операций по вопросам, относящимся к компетенции Казначейства, подготовка проекта бюджетной классификации, ведение бухгалтерских операций государственного казначейства Российской Федерации [14].