Актуальные проблемы института материальной ответственности

Введение

Актуальность темы исследования. В современной России с развитием экономической инфраструктуры вопрос об материальной административной ответственности ставится актуальным. В настоящее время проблема материальной ответственности в административном праве четко определена и во мало освещена в научной литературе. Некоторые ученые не выделяют материальную административно-правовую ответственность в отдельный вид юридической ответственности.
Наличие федерального закона и различных положений о порядке привлечения отдельных категорий граждан к материальной ответственности в случае причинения вреда государству свидетельствует о том, что в Российской Федерации сформировался и продолжает развиваться режим материальной ответственности в административном праве.
Проблема материальной ответственности является одной из фундаментальных проблем юридической науки. Материальная ответственность государственного служащего, гражданина, имеет большое значение для реализации им своих прав и обязанностей, для формирования законопослушного поведения.
Применение материальной административной ответственности невозможно без факта административного правонарушения, а именно - конкретной санкции статьи, предусмотренной законодательством.
Объект исследования составляют общественные отношения, возникающие при исследовании института материальной ответственности в административном праве.
Предметом исследования настоящей работы являются административно-правовые нормы, регулирующие вопросы института материальной ответственности.
Целью исследования исследование положений о применении института материальной ответственности в административном праве.
Для достижения поставленной цели были сформулированы следующие задачи:
1.рассмотреть пути становления института материальной ответственности в административном праве;
2.дать понятие материальной ответственности в административном праве;
3.определить основания наступления материальной ответственности в административном праве;
4.исследовать проблемы административно-правового регулирование вопросов материальной ответственности военнослужащих ;
5.проанализировать правоприменительную практику порядка привлечения военнослужащих к материальной ответственности .
Методологическая основа исследования. Методологическую основу исследования составили общенаучный диалектический метод познания, а также следующие общие, специальные и частные методы исследования: формально-юридический, системный, комплексный, нормативный.
Нормативную и эмпирическую базу исследования составили: Конституция Российской Федерации; КоАП РФ, федеральное законодательство в сфере административного права; постановления Пленумов высших судебных инстанций Российской Федерации и иные материалы юридической практики.
Теоретическая основа исследования. Теоретической основой исследования являются труды российских ученых по административному праву, такие как: Попов Л.Л., Кириченко Н.С., Александрова Н.Г., Кот П.А., Харитонов С.С. и другие авторы.
Структура курсовой работы. Курсовая работа состоит из введения, двух глав основного текста, заключения, списка источников и литературы. Содержание работы изложено на 37 страницах машинописного текста. Библиографический список состоит из 15 источников.


Глава 1. Административно-правовые аспекты развития института материальной ответственности на современном этапе

1.1. Становление института материальной ответственности в административном праве

Значение материальной ответственности определяется тем, что она стимулирует правомерные действия и защищает важнейшие интересы людей, и обществ, в том числе защиту жизни, здоровья, имущества и т.д. Административное право представляет особый интерес и отличается от классической трудовой ответственности. Система ответственности в административном праве все еще находится в начальном состоянии, поэтому существует множество правовых пробелов .
Что касается предмета материальной ответственности в административном праве, то к данному виду ответственности могут быть привлечены только отдельные категории государственных служащих, и нормативные акты, регламентирующие их службу, предусматривают такие варианты.
Важность правомерного поведения этих лиц обусловлена тем, что на них возложена задача отстаивания гражданских прав и свобод, борьбы с преступностью, обеспечения общественного порядка и безопасности.
Изучив специальную литературу, можно сделать вывод,
во-первых, что немногие авторы выделяют материальную административную ответственность в самостоятельный вид ответственности.
Во-вторых, многие авторы связывают материальную ответственность с областью трудового права, а не с административным правом.
Однако считаю, что систему материальной ответственности в административном праве можно назвать развивающейся и самостоятельной.
Рассмотрев существующий в административном праве РФ подход к выделению материальной ответственности как самостоятельного вида юридической ответственности, детали ее содержания и формы позволяют сделать вывод о наличии у нее объективной самостоятельности. Специфика такой ответственности выражается в ее цели и процессуальной форме.
Самостоятельность материальной административной ответственности означает,
во-первых, что она предполагает наличие прямого и фактического вреда государству,
а во-вторых, что такой вред возникает в результате нарушения конкретных обязательств, возложенных на субъекта.
Законодатели относят упущенную выгоду не к действительному ущербу, а только к тому или иному уменьшению или ухудшению состояния имущества. Незаконным действием является нарушение КоАП РФ .
Между действиями лица и причинением вреда законом должна быть установлена причинно-следственная связь. Поэтому противоправные действия должны быть причиной, а ущерб должен быть результатом этих действий. По этой причине действия доминируют во времени, а ущерб происходит после их совершения (или никогда не совершается, если нет действия). Законодатели не определили не только категорию виновных, но и причинную категорию, несмотря на то, что ссылаются на нее в регулировании условий ответственности. Этот факт является причиной сложности характера правоприменения и выражается прежде всего в судебной практике.
В настоящее время единственным федеральным законом, регулирующим вопросы, влекущие за собой материальную ответственность отдельных категорий в административном праве, является Федеральный закон от 12 июля 1999 г. № 161-ФЗ «Об материальную ответственности военнослужащих ».

1.2.Понятие материальной ответственности в административном праве

Наиболее распространенными видами материальной ответственности являются гражданско-правовая и трудовая ответственность. Сравнительно недавно ученые заговорили об административно-правовой материальной ответственности.
Материальная ответственность в административном праве также является разновидностью юридической ответственности со всеми присущими ей признаками (вытекающей из противоправных, виновных и наказуемых действий и заключающейся в применении мер государственного принуждения.
Отличие материальной ответственности в административном праве от гражданско-правовой заключается именно в порядке реализации. По административному праву лицо несет значительную материальную ответственность в административном (внесудебном) производстве, и этот вид ответственности осуществляется в рамках административно-распорядительной деятельности государственных органов.
Административную материальную ответственность следует отличать от административной ответственности в виде штрафов. Сходство заключается в материальном характере применяемых в процессе мер государственного принуждения. Главной отличительной чертой является то, что материальная административная ответственность всегда заключается в возмещении причиненного имущественного вреда. Принятие на себя ответственности не зависит напрямую от наличия имущественного ущерба.
Материальная ответственность в соответствии с административным законодательством может быть:
-ограниченной (взыскивается часть ущерба);
-полной (ущерб взыскивается полностью);
-повышенной (ущерб взыскивается в 2-х - 10-кратном размере, но только в случаях и в порядке, установленных нормативными актами).
Для лиц, привлекающихся к материальной ответственности предусмотрена полная или ограниченная материальная ответственность (ущерб, причиненный административным правонарушением, взыскивается полностью или частично).
Административная и дисциплинарная ответственность состоят в применении взысканий, то есть карательных санкций, с целью общей и частной превенции правонарушений. А материальная - это применение восстановительных санкций для того, чтобы возместить причиненный имущественный ущерб. Поэтому она наступает, если государству действительно причинен:
-прямой, реальный ущерб;
-при исполнении служебных обязанностей;
-противоправным деянием;
-виновно;
-между противоправным деянием и наступившим ущербом имеется причинная связь.
Административное право конкретно регулирует только материальную ответственность военнослужащих. Этот вид ответственности отличается от дисциплинарной ответственности тем, что размер применяемого взыскания зависит в первую очередь от размера вреда, причиненного виновным проступком, а не от степени вины. В какой-то степени санкции нельзя заменить средствами общественного воздействия. оно носит имущественный характер.
Карательные и исправительные санкции дополняют друг друга и могут применяться к лицу одновременно. Возмещение вреда военнослужащим и лицам, призванным на военные сборы, производится без учета административной или дисциплинарной ответственности за действия (бездействие), причиняющие вред государству.
Взыскание материального ущерба военнослужащих является формой дисциплинарного взыскания. Административным законом предусмотрены не только основания для этого, но и порядок привлечения указанных лиц к ответственности.
К административному процессу применяются меры ответственности, установленные нормами административного права. Взыскание убытков, возникших в результате выполнения приказов командира, не допускается. Во всех случаях военнослужащие будут нести ответственность только за реальный ущерб, причиненный по их собственной неосторожности, в течение трех лет со дня обнаружения .
По общему правилу материальная ответственность военнослужащих ограничена. Полная материальная ответственность военнослужащих в размере причиненного ущерба наступает при:
-вызвано действиями, содержащими преступные элементы;
-имущество передано виновному для хранения, перевозки, выдачи, использования и иных целей;
-умышленное уничтожение, повреждение или иное умышленное действие, причиняющее материальный ущерб;
-виновное деяние совершено лицом, добровольно впавшим в состояние наркотического, ядовитого или алкогольного опьянения.
Процедура привлечения к ответственности состоит из четырех этапов: административное расследование, рассмотрение дела, изменение приказа и исполнение приказа.
При обнаружении ущерба Главнокомандующий обязан возбудить административное расследование, в случае необходимости установить размер ущерба, его причину и виновных. Административное расследование должно быть завершено в течение одного месяца со дня обнаружения ущерба. Старшие командиры имеют право продлить срок своих полномочий, но не более чем на один месяц.
Как только командир получит необходимые материалы, он отдаст приказ добыть необходимое количество. Но здесь законом установлено два ограничения: срок окончания расследования, поступления материалов проверки, проведения расследования и вынесения постановления в двухнедельный срок с момента решения суда. Постановление издается за подписью виновного лица и вступает в силу по истечении семи дней.
Если сумма заявленного возмещения ущерба превышает размер месячного оклада и выслуги лет или если в течение двух недель не будет издано распоряжение, возмещение ущерба будет возмещено в судебном порядке. Суды также взыскивают суммы с лиц, уволенных с военной службы, покинувших военные сборы.
Обслуживающий персонал имеет право добровольно возместить полностью или частично причиненный ущерб в денежной форме. Он имеет право обжаловать приказ вышестоящему командиру или в суд. Жалобы не приостанавливают выполнение заказа.
Ежемесячные отчисления за ущерб на основании приказов производятся в принципе в размере 20% от месячной надбавки. На не возместивших убытки к моменту погашения оставшаяся задолженность подлежит взысканию по общим правилам исполнительного производства.
1.3.Основания наступления материальной ответственности в административном праве

В административном праве выделяются два основания наступления материальной ответственности.
В первом случае материальная ответственность по административному праву может наступить при наличии следующих условий:
-причинен прямой, реальный, материальный ущерб государству;
-ущерб причинен при исполнении служебных обязанностей;
-ущерб причинен противоправным, виновным деянием;
-существует причинная связь между деянием и причиненным ущербом.
На сегодняшний день данному виду ответственности подлежат только отдельные категории государственных служащих. Например, военнослужащие и их приравненные к ним лица (полицейские, налоговые органы и т.д.). применить этот вид ответственности).
Содержание материальной административной ответственности в данном случае заключается в возложении на государство обязанности возместить ущерб, причиненный государству в результате противоправного преступного деяния (бездействия), совершенного лицом при исполнении им своих должностных обязанностей. При этом сумма взыскания не может превышать суммы двух среднемесячных заработков правонарушителя.
Так, согласно ст. 8 ФЗ №161 возмещение ущерба, размер которого не превышает одного оклада месячного денежного содержания военнослужащего и одной месячной надбавки за выслугу лет, производится по приказу командира (начальника) воинской части путем удержаний из денежного довольствия военнослужащего, причинившего ущерб .
Еще одним основанием для материальной административной ответственности является причинение крупного вреда в результате административного правонарушения.
Содержание данного вида административной ответственности состоит в возложении на правонарушителя обязанности возместить причиненный имущественный вред (ст.4.7 КоАП РФ).
Таким образом, наложение штрафов на организации за административные правонарушения в области экологии является материальной ответственностью, а возложение на организации обязанности по возмещению медицинским учреждениям дополнительных затрат на оказание помощи больным - административной ответственностью. Одним из примеров является возложение обязательств по возмещению имущественного вреда.
Субъектами материальной административной ответственности являются физические и юридические лица, привлекаемые к административной ответственности за преступления, причинившие имущественный вред.
При рассмотрении материальной администратвино-правовой ответственности согласно ч.3 ст.35 Конституции РФ гласит: «Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда». Взыскание имущественного вреда является мерой государственного принуждения материального характера, заключающейся в лишении субъекта права на имущество. Лишение имущества в административном порядке, а не в судебном порядке, противоречит конституционным положениям. Поэтому целесообразно предусмотреть «исчезновение» материальной административной ответственности как формы юридической ответственности.
Материальную ответственность многие юристы относят к разновидности гражданско-правовой ответственности. В отличие от карательных видов юридической ответственности (уголовной, административной, дисциплинарной), гражданско-правовая и материальная ответственность носят процессуальный характер. И то, и другое в принципе связано с применением имущественных санкций, направленных на возмещение убытков.
Однако во многих отношениях материальная административная ответственность отличается от гражданской ответственности в следующем:
-особая нормативная база (нормы трудового, гражданского и административного права).
-материальная ответственность ограничена, и с виновного взыскивается только месячная заработная плата. На самом деле санкция зависит от размера месячного дохода (зарплаты), а не от размера ущерба.
-материальная ответственность возникает только при наличии вины.
-процесс возмещения убытков и исполнения санкций имеет множество процессуальных особенностей.
-за нарушения правил, действующих в коллективе, по инициативе субъекта дисциплинарных полномочий несут материальную ответственность только постоянные члены коллектива. Именно эта ситуация является причиной материально-процессуальных особенностей указанной ответственности.