Правовой статус педагогический работников

Введение
В последние десятилетия наше общество многократно обращалось к про¬блеме реформирования, развития или модернизации образования, и каждый раз в центре обсуждения оказывалась проблема кадрового обеспечения системы обра¬зования. Это неслучайно, так как успех образовательного процесса в первую оче¬редь обусловлен личностью педагога.
Как привлечь в образование наиболее подготовленные кадры, как заинтере¬совать педагога в результатах своего труда, как обеспечить уважение общества к педагогическому работнику? Эти и многие другие вопросы не сходят с повестки дня и сегодня. О них заставляют говорить негативные процессы, происходящие в отечественной системе образования, в том числе снижение качества образования, острая нехватка квалифицированных педагогических кадров, нежелание значительной доли выпускников педагогических вузов работать в системе образования, фе-минизация педагогического корпуса. Например, в последнее время очень активно обсуждается проблема “ухода” из школ учителей-мужчин, что, по мнению специ¬алистов, наносит значительный ущерб в воспитании обучающихся. Действитель¬но, ситуация складывается непростая из общего числа педагогических работни¬ков общеобразовательных школ России учителя-мужчины составляют лишь 14%, а в городской местности (где сосредоточена большая часть контингента школьни¬ков) - только 10 %.
Безусловно, в основе кадровых проблем системы образования находится низкий уровень заработной платы педагогических работников. Так, в декабре 2001 года средняя заработная плата в образовании (несмотря на значительное увеличе¬ние заработной платы в системе образования с 1 декабря 2001 года) составила всего 54 % от средней заработной платы в промышленности. Таким образом, се¬годня профессия педагога не обладает финансовой привлекательностью с вытека¬ющими отсюда последствиями. К сожалению, унизительное экономическое поло-жение педагога в современном обществе немедленно трансформируется и в его общественный авторитет - профессия учителя, преподавателя стала непрестиж¬ной и, в определенной мере, синонимом “неудачника”. Этому образу в последнее десятилетие способствуют и средства массовой информации, нередко показывая учителя как несостоявшуюся личность. Для работников творческих профессий, каковым, без сомнения, является педагог, - отношение к ним общества, обще¬ственное признание их авторитета нередко является превалирующим фактором. Однако сегодня наше общество такого фактора для решения проблемы кадрового обеспечения отечественной системы образования лишено. Это должно стать од¬ной из задач законопроекта.
Поэтому, на наш взгляд, при рассмотрении проблем педагогических работ¬ников нельзя концентрироваться только на вопросе повышения заработной платы педагога. Необходимо рассмотреть и использовать весь спектр возможностей по повышению социального статуса педагогического работника.
Цель исследования: рассмотреть правовой статус педагогического работника.
Объект исследования: перспективы законодательного регулирования статуса педагогических работников.
Предмет исследования: особенности правового статуса педагогического работника.
Задачи исследования:
1. Рассмотреть историю становления и развития правового статуса педагога.
2. Выделить особенности правового статуса педагогического работника.
3. Изучить содержание уголовно-правового статуса педагогического работника
4. Выделить правовой статус педагогического работника образовательной организации высшего образования
5. Рассмотреть проблемы и перспективы законодательного регулирования статуса педагогических работников.
Методы исследования: теоретический анализ литератур по теме исследования.
 
Глава 1. Правовой статус педагогических работников в контексте исторического развития
1.1. История становления и развития правового статуса педагога
Правовой статус педагогических работников в контексте исторического развития и становления прошел длительный путь, который условно можно подразделить на следующие этапы: дореволюционный, советский и пост¬советский (современный).
Основы правового статуса педагогических работников в России впервые были заложены во времена царствования Екатерины II. Именно эта импе¬ратрица обратила внимание на проблемы образования в государстве и 05 июля 1786 г. был принят «Устав народных училищ». В данном документе были закреплены должностные оклады педагогических работников, что свидетельствует о формировании основ материального обеспечения учите¬лей. Кроме того, принятие Устава народных училищ обуславливает воз¬никновение новой профессиональной группы - учителей [22].
В 1804 г. был принят «Устав народных училищ, подведомых универси¬тетам». В положениях данного устава была закреплена иерархия образова¬тельных учреждений, осуществляющих деятельность в монархической Российской империи, штат педагогических работников в каждой образова¬тельной организации, а также основы правового и социального статуса вышеуказанной профессиональной группы.
Следующим значимым нормативно-правовым актом дореволюционного законодательства стал Устав гимназий и училищ уездных и приходских, состоящих в ведомстве университетов, принятый 08 декабря 1828 г. На уровне вышеуказанного документа были утверждены вопросы разделения ступеней образования и соответствующих им образовательных учрежде¬ний. Законодателем были выделены: начальная школа, средняя школа и высшая школа. Обучающиеся подразделялись на «состояния» и сословия. Нормы данного устава продолжали действовать вплоть до отмены крепо¬стного права. Правовой и социальный статус педагогических работников до 1864 г. также не получил должного развития. Правовой статус учителей во многом зависел от того сословия, к которому принадлежал педагогиче¬ский работник. Проблемной стороной системы образования являлось не¬хватка педагогических работников [12].
В конце XIX века на законодательном уровне были утверждена система образовательных учреждений, организация учебного процесса в каждом учреждении. Также были закреплены особенности правового статуса педа¬гогических работников в зависимости от конкретной ступени образования.
На начало прошлого столетия в ведении министерства народного про¬свещения находились начальные и средние училища. Исключение состав¬ляли церковные школы и училища. В данных образовательных учреждени¬ях, подведомственных министерству народного просвещения, осуществля¬ли свою педагогическую деятельность 57,2 тыс. учителей. При этом, большую часть педагогических работников представляли лица мужского пола. Правовой статус учителей в полной мере зависел от того сословия, к которому принадлежал педагог [13].
Среди педагогических работников самое тяжелое положение было у учителей сельской школы, а также у учителей одноклассных училищ. Это было связано, в первую очередь, с тем, что педагогические работники сельских школ и одноклассных училищ, как правило, являлись представи-телями крестьянского сословия. В связи с этим, они были ограничены в правах, свободах и привилегиях. При этом, несмотря на огромный объем ограничений на них возлагался большой перечень должностных обязанно-стей, ответственность за их нарушения.
Учителя государственных образовательных учреждений являлись госу¬дарственными служащими. На законодательном уровне предусматривался порядок поступления педагогических работников на государственную службу, их права и обязанности, ограничения и запреты, поощрения, от¬ветственность. Для учителей предусматривалась возможность повышения образования, что предоставляло в дальнейшем учителю право на получе¬ние более высокого звания.
Изложенные выше тенденции развития и становления правового статуса учителя продолжались вплоть до 1917 г.
К началу следующего советского этапа Россия, как и прежде, продолжа¬ла оставаться одной из неграмотных стран. Так, если в центральных горо¬дах России доля безграмотных составляла примерно 50 %, то в окраинных городах данный показатель был примерно 77 %.
С принятием в 1918 г. Конституции РСФСР право на образование стало одной из конституционных гарантий. Однако, гарантия данного права не носила всеобщего характера. Право на образование гарантировалось толь¬ко для рабочих и беднейших крестьян [14].
При этом, ликвидация безграмотности являлась одной из задач совет¬ской власти. Однако, в полной мере реализовать данное направление не представлялось возможным в условиях наличия законодательно преду-смотренных ограничений.