Государственный долг и его последствия для национальной экономики

Введение

Актуальность темы данной курсовой работы состоит в том, что по-требности современного государства не ограничены и постоянно возрастают, чего не скажешь о ресурсах для их удовлетворения, которые теоретически могут быть сколь угодно большими, но всегда конечными. Это правило можно спроецировать на любого экономического игрока. Оно справедливо и для отдельного индивида, и для домохозяйства, и для компании, и для госу-дарства.
Практика мирового хозяйствования показывает, что даже в государ-ства с развитыми и диверсифицированными экономиками нередко сталкива-ются с бюджетными дефицитами. В случае, когда наблюдается диспропорция доходов и расходов бюджета, и требуется сбалансировать бюджет, государ-ственные органы могут прибегнуть к использованию средств из фонда бла-госостояния. Однако и его ресурсов может быть недостаточно, к тому же, ис-пользование фонда может регулироваться правилами, в соответствии с кото-рыми балансирование бюджета не представляется возможным.
 
1. Теоретические основы формирования и управления
государственным долгом политики

1.1. Понятие и экономическая сущность государственного долга

Статья 6 Бюджетного кодекса РФ представляет самой общее определе-ние государственному и муниципальному долгу.
Если провести отделение понятия муниципального долга, можно по-лучить, что государственный долг представляет собой обязательства, воз-никновение которых происходит из заимствований государства, его гарантий по обязательствам третьих лиц, иного рода обязательства согласно видам обязательств долгового характера, которые приняла на себя Россия или субъект РФ .
В связи с этим, в указанном определении представлено, в итоге каких факторов происходит образование заимствований. Статьей 97 дается уточ-нение представленного определения: к государственному долгу РФ относят ее обязательства долгового характера перед физическими и юридическими лицами РФ, ее субъектами и муниципальными образованиями, иностранны-ми государствами, международными организациями финансовыми, иного рода субъектами международного права, иностранными физическими и юридическими лицами, которые возникли в итоге заимствований РФ, а вме-сте с тем обязательства долгового характера по гарантиям государства, ко-торые предоставлены РФ, и обязательства долгового характера, которые возникли в итоге принятия нормативно-законодательных актов РФ по пово-ду отнесения на долг государства долговых обязательств 3-их лиц, которые возникли до введения в действие Бюджетного кодекса .
Выше изложенное предоставляет возможность отметить, что представ-лены не только формы заимствований государства, но и конкретизирован-ным образом, кто может выступать в качестве кредитора РФ. Но при этом данного рода определения не на 100% представляют экономическую сущ-ность долга государства.
Далее будет рассмотрено понятие государственного долга трактовкой отечественных и зарубежных ученых-экономистов. К примеру, Е.В. Бабки-ной, Е.Н. Ушмаровой, В.В. Черяпиной определяется государственный долг в качестве суммы задолженности по непогашенным внутренним займам госу-дарства, а вместе с тем суммы обязательств финансового характера государ-ства в отношении иностранных кредиторов на конкретную дату .

1.2. Виды государственного долга

Основными формами существования государственного долга являются такие :
 формы кредитных договоров, которые заключены от имени РФ в качестве заемщика с учреждениями финансового характера, с правитель-ствами иностранных государств и с международными финансовыми органи-зациями;
 формы займов, которые осуществляются путями выпуска ценных бумаг от имени РФ, ее субъектов;
 приобретение кредитов бюджета от бюджетов иных уровней бюджетной системы РФ, в процессе оформления договоров и соглашений;
 контракт о предоставлении Российской Федерации государствен-ных гарантий;
 договоров и соглашений, в том числе международных, о пролон-гации и реструктуризации долговых обязательств страны за прошлые годы.
Система государственного заимствования достаточно насыщена и мно-гогранна, поэтому, чтобы лучше проникнуть в рассматриваемый вопрос, необходимо тщательно изучить классификации займов.
На рисунке 1.1 представлены основные классификации государствен-ного долга.
Согласно уровню управления долг государства делят на :
 государственный долг РФ;
 государственный долг субъекта РФ (это общая величина обяза-тельств субъекта долгового характера);
 муниципальный долг (является совокупностью обязательств му-ниципального образования долгового характера).
Также можно подразделить государственный долг на долг капиталь-ный и долг текущий. Капитальный долг является суммой обязательств дол-гового характера, которые были выпущены и не были погашены государ-ством и обязательств иного рода лиц, которые им гарантированы, в том чис-ле суммы процентных платежей, которые нужно выплатить по данного рода обязательствам.

В текущий долг включают суммы предстоящих расходов по уплате платежей по процентам кредиторам по всем обязательствам, которые имеют долговой характер, которые были приняты на себя страной, и по погашению сумм обязательств, наступление срока оплаты которых будет только в дан-ном периоде.
Согласно критерию рынка государственный долг делят на долг ры-ночный и не рыночный. Рыночный долгу включает в себя долг, который по-лучен в виде займов государства. Государственный займ является выпуском ценных бумаг государства с их дальнейшим размещением на рынке внутрен-нем или внешнем. К нерыночному долгу относят долг, который получен в форме кредитов и предоставленных гарантий государством.
Согласно срокам погашения происходит деление долговых обяза-тельств на краткосрочные (меньше 1-го года), среднесрочные (от 1-го до 5-ти лет), долгосрочные (от 5-ти лет до 30-ти).
Наиболее важным моментом в данной совокупности классификаций яв-ляется деление государственного долга на внутренний и внешний, то есть по валюте заимствования. Причиной тому выступает то факт, что внутренний государственный долг формируется в национальной валюте, а внешний - в иностранной. Следовательно, внешние государственные заимствования более обременительны для страны, и их преобладание над внутренними нежела-тельно. То есть согласно валютному критерию происходит деление государ-ственного долга на внешний и внутренний: долги в рублях относят к внут-реннему долгу, а в валюте – к внешнему. В международной практике при-сутствует и иное определение внешнего долга – это совокупный долг нерези-дентам, а внутреннего долга – это совокупный долг резидентам.

2. Анализ и оценка эффективности управления
государственным долгом и долговой политики

2.1. Обзор мировой практики управления государственным долгом

В современных условиях государственный долг не является исключи-тельным явлением.
Большинство стран, независимо от развитости их экономики, имеют государственный долг. Накопленные за определенный период бюджетные дефициты за вычетом профицитов бюджета, есть государственный долг .
Государственный долг - динамичный показатель, возможен рост или уменьшение его величины. При снижении государственного долга уменьша-ется долговое бремя, происходит экономия средств, расходуемых на обслу-живание государственного долга. Рост объема государственных заимствова-ний способствует увеличению ставок налогов, так как покрытие государ-ственного долга осуществляется из бюджета.
Использование государственного кредита обусловлено необходимо-стью устранения разницы между возрастающими расходами государства и ограниченными возможностями формирования доходов бюджета. Основной причиной увеличения государственных расходов является усиление роли государства в сферах общественной жизни, расширение его экономических и социальных функций, рост численности аппарата управления, непредвиден-ные чрезвычайные ситуации и стихийные бедствия.
Государство бывает вынуждено прибегать не только к внутренним, но и к внешним заимствованиям, в ситуации, когда расходы государства пре-вышают доходы. В настоящее время в большинстве стран мира наблюдается существенный рост объема государственного долга и уровня долговой нагрузки.
Так, например, государственный долг одной из ведущих экономик ми-ра − США, по данным МВФ, по итогам 2019 года составил 23,3 трлн. долл. $. На протяжении ряда лет, в период с 2015 по 2019 гг. общий валовый гос-ударственный долг экономически развитых стран продолжает расти (табли-ца 2.1).

2.2. Общая оценка государственного долга РФ

В таблице 2.2 представлен объем государственного долга России за 2007-2021 гг. (на 01.01.). Как можно увидеть по данным таблицы 2.2, за 15 рассматриваемых лет объем государственного долга РФ вырос на 16582,8 млрд. руб., или на 690,1%, составив 18985,6 млрд. руб. В 2014 г произошёл скачок государственного долга, связанного с кризисом того времени, после чего показатель начал падать, но даже сегодняшний показатель депрессивно воздействует на экономику государства, деформирует бюджетный процесс, ставя его в зависимость от долговой ситуации.

Поводом для серьезного беспокойства Правительства РФ послужила тенденция всех государств к большому приросту суммы долга государства, а вместе с тем к повышению размера доли долга государства, которая прихо-дится на иностранных кредиторов, т. е. внешнего долга.
Чтобы осуществить погашение долга, нужно обязательным образом выплатить сумму процентных платежей за каждый год. Процедура выплаты процентных платежей и суммы долгового обязательства предполагает пере-дачу определенной части реального ВНП в распоряжение кредиторам. Это вызывает снижение реального уровня жизни населения страны. что говорит о макроэкономической неустойчивости. Также это вызывает и сокращение инвестиций, чем определяется процесс воспроизводства со сниженным про-изводственным потенциалом, это означает перенос бремени долга государ-ства на плечи будущих поколений, это вызывает замедление роста в долгом периоде.
Усиливающийся уровень зависимости экономик от факторов внешнего воздействия, которые не могут поддаваться контролю национальных меха-низмов, выступает в качестве важнейшего негатива внешней задолженности .
Сегодня в РФ видно снижение долга государства, на это оказали влия-ние вводимые санкции против РФ. На рисунке 2.1 представлен государствен-ный долг РФ в % к ВВП.

Как можно увидеть по данным рисунка 2.1, государственный долг РФ в процентах к ВВП возрастал и снижался на протяжении рассматриваемого периода: с 2007 года до 2015 года – неизменный рост с 8% до 15,9%, далее в 2016-2017 году его значение в процентах к ВВП оставалось неизменным – 7%, далее было снижение в 2018 году до 12,8% и небольшой рост в 2019 го-ду до 13,5% ВВП.
На начало 2020 года небольшое снижение было до 12,3%, а в 2020 го-ду по причине ухудшения экономического состояния в связи с пандемией ко-ронавируса государственный долг в процентах к ВВП возрос до 17,8%. Нужно отметить, что общий объем долговой нагрузки страны находился в безопасных пределах – чуть более 17% ВВП, а это, согласно мировым стан-дартам, достаточно умеренное значение, то есть можно считать финансовую безопасность и макроэкономическую устойчивость России на хорошем уровне .
Минфин РФ прогнозирует, что доля расходов на обслуживание госу-дарственного долга в расходах федерального бюджета составит не более 5,5% - к концу 2021 г., то есть можно ожидать позитивные прогнозы в разви-тии долговой политики.
Заключение

В государственном долге объединяются признаки как категории чисто финансовой, так и кредитной. В указанной категории есть следующее:
 характер денежный и перераспределительный, который регла-ментирован самим государством, который является свойственным отношени-ям финансового характера;
 является движением денежных средств на основе срочности, платности и возвратности, этим определяется долг государства в качестве кредитных отношений.
Основными формами существования государственного долга являются такие:
 формы кредитных договоров, которые заключены от имени РФ в качестве заемщика с учреждениями финансового характера, с правитель-ствами иностранных государств и с международными финансовыми органи-зациями;
 формы займов, которые осуществляются путями выпуска ценных бумаг от имени РФ, ее субъектов;
 приобретение кредитов бюджета от бюджетов иных уровней бюджетной системы РФ, в процессе оформления договоров и соглашений;
 контракт о предоставлении Российской Федерации государствен-ных гарантий;
 договоров и соглашений, в том числе международных, о пролон-гации и реструктуризации долговых обязательств страны за прошлые годы.