Модернизация информационной системы ФТС России и техническое переоснащение таможенных органов РФ

В 2020 году завершены работы по централизации резервных каналов передачи данных до объектов таможенных органов уровня таможенных постов (ОТОиТК) и пунктов пропуска, функционирующих в регионе деятельности РТУ. Введение обязательного электронного декларирования товаров и обязательного предварительного информирования таможенных органов о ввозимых товарах для всех видов транспорта стало началом к развитию и расширению практики применения современных информационных технологий, автоматизации таможенных операций, в том числе осуществлению автоматической регистрации декларации на товары и автоматического выпуска товаров.
В 2020 г. среднее время прохождения таможенных операций в отношении товаров, которые не идентифицированы как рисковые поставки, требующие дополнительной проверки, составило 1 ч. 16 мин. при импорте (в 2019 г. – 1 ч. 19 мин.) и 40 мин. при экспорте (в 2019 г. – 45 мин.). В таможенные органы было подано более 4,9 млн. электронных деклараций на товары (ЭДТ), что составило 100% от общего количества ДТ. Электронную форму декларирования применяли 92 034 участника внешнеэкономической деятельности (ВЭД), что составило 99,96% от общего количества участников ВЭД.
К концу 2020 г. завершился процесс реформирования таможенных органов, в результате которого на территории Российской Федерации создана единая сеть из 8 электронных таможен и 16 ЦЭД, на которых сконцентрировано оформление 97,5% всех поданных в таможенные органы ДТ (в 2019 г. – 67,9%).
По итогам 2020 г. в автоматическом режиме зарегистрировано более 3,8 млн. ДТ. Доля автоматически зарегистрированных ЭДТ достигла 99,1% по экспорту и 99,3% по импорту. Автоматически выпущено более 1,08 млн. ДТ. Доля автоматически выпущенных ДТ, поданных участниками ВЭД низкого уровня риска, достигла 93,7% по экспорту и 86% по импорту.
Внедрена и совершенствуется субъектно-ориентированная модель системы управления рисками. Оптимизирован процесс уплаты таможенных платежей – внедрена технология централизации уплаты таможенных платежей с применением единого ресурса лицевых счетов плательщиков таможенных пошлин, налогов (ЕЛС). Обеспечен доступ таможенных органов к информационному ресурсу зарегистрированных юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Во всех таможенных органах применялась технология централизованного учета таможенных и иных платежей, уплачиваемых участниками ВЭД с применением единого ресурса лицевых счетов плательщиков таможенных пошлин, налогов (ЕЛС), открытых на уровне ФТС России.
С декабря 2020 года возможность использования преимуществ ЕЛС открыта для всех плательщиков таможенных и иных платежей, взимание которых возложено на таможенные органы, включая иностранных лиц, не состоящих на учете в налоговых органах Российской Федерации. Для таких лиц при условии предоставления ими в таможенный орган идентифицирующих их сведений процесс учета таможенных платежей максимально автоматизирован.
ФТС России создана централизованная автоматизированная подсистема таможенного оформления и таможенного контроля в пограничных пунктах пропуска (далее – АПС «Пункт пропуска»), призванная обеспечить полную централизацию процессов совершения таможенных операций и проведения документального и фактического контроля товаров и транспортных средств и интеграцию функциональных возможностей реализуемых в настоящее время программных средств (АС «ПП», КПС «Портал Морской порт», автоматизированная система контроля таможенного транзита АС КТТ-2, КПС «Карнет АТА»). Ввод в эксплуатацию АПС «Пункт пропуска» планируется осуществить в 2021 году. В 2020 году статус УЭО в соответствии с положениями Таможенного кодекса ЕАЭС присвоен 68 юридическим лицам с выдачей свидетельств: первого типа – 26 УЭО, второго типа – 24 УЭО, третьего типа – 17 УЭО, первого и второго типа – 1 УЭО.
По состоянию на 31 декабря 2020 года в реестре УЭО находилось 152 организации. В рамках трансграничной (внешней) электронной торговли объем оформленных таможенными органами МПО сократился с 332 млн. штук в 2019 году до 219 млн. штук в 2020 году, при этом суммы уплаченных таможенных платежей по товарам, ввозимым в 75 МПО, возросли до 1 млрд. 950 млн. рублей в 2020 г. (за счет снижения с 1 января 2020 года стоимостных норм беспошлинного ввоза товаров для личного пользования, пересылаемых в МПО, до 200 евро) [6].
Объем экспресс-грузов, доставляемых в адрес физических лиц, увеличился с 8 млн. в 2019 году до более чем 14 млн. в 2020 году. В 2020 году продолжено применение технологии, в рамках которой обеспечена подача назначенным оператором почтовой связи в электронном виде сведений в отношении МПО, а также применение таможенными органами процедур авторегистрации / автовыпуска [7].
Количество оформленных МПО посредством автовыпуска составило более 63 млн. штук (98% от общего количества). В 2020 году завершена работа по подключению ИДК таможенных органов к защищенному контуру Транспортной технологической подсистемы ЕАИС таможенных органов. В рамках обеспечения информационного обмена с ЕАИС таможенных органов снимки инспекционных досмотровых комплексов (ИДК), поступающие во временное хранилище на уровень ЦИТТУ, доступны для осуществления мониторинга и анализа проведения таможенными органами таможенного контроля с использованием ИДК.
Создан Контур информационного обмена ИДК таможенных органов с файловым хранилищем ЕАИС таможенных органов и утверждено Временное положение о порядке его функционирования [8]. В целях обеспечения автоматизации процесса проведения радиационного контроля в пунктах пропуска завершены работы по развертыванию на 184 объектах таможенной инфраструктуры информационно-программных средств Ведомственной автоматизированной управляющей информационной системы оперативного реагирования на обнаружение незаконного перемещения делящихся и радиоактивных материалов через государственную границу Российской Федерации (ВАУИС).
В 2020 году в рамках цифровой трансформации радиационного контроля организовано проведение мероприятий по созданию единой информационной среды функционирования технических средств. В таможенные органы поставлено 209 комплектов с реализованным функционалом автоматического сохранения результатов измерений, формирования протокола данных от первичных датчиков с возможностью его передачи в ЕАИС таможенных органов.
Таким образом, в 2021 году проводилась работа, направленная на полномасштабную автоматизацию деятельности таможенных органов, в том числе за счет цифровой трансформации технологий таможенного оформления с использованием методов искусственного интеллекта и обработки больших объемов данных. ФТС России на основе лучших мировых практик и рекомендаций ВТамО разработана концепция «интеллектуального» пункта пропуска. Его архитектура, состоящая из взаимно интегрированных информационных и технологических элементов, оптимально выстроенных и адаптированных для каждого пункта пропуска с учетом особенностей транспортно-логистической инфраструктуры, позволит создать условия для безостановочного перемещения «безрисковых» поставок через пункты пропуска.

2.2. Ключевые проблемы модернизации информационной системы ФТС России и технического переоснащения таможенных органов РФ

У системы есть недостатки: информация часто дублируется, не всегда возможна связь с другими ведомствами, недостаточное наполнение справочников, иногда данные противоречат друг другу, сбои в передаче информации и штатной работе, нарушение процедур.
Устранением данных недостатков должны заниматься соответствующие специалисты. Но для начала эти вопросы должны быть озвучены, проблема четко поставлена и направлена в отдел, которые может эту проблему решить. Общая сложность состоит в том, что система должна быть единой, ее наполнение должно быть централизовано, четко структурировано и отвечать единым требованиям. Должна быть сокращена номенклатура информационно-программных средств. Должен быть единый четкий подход к обучению сотрудников, работающих на местах, организовано их постоянное повышение квалификации.
Самые сложные участки работы ЕАИС – это:
− работа пунктов пропуска при прибытии товаров;
− работа с электронным декларированием и контролем при декларировании товаров непосредственно в таможне. Ввоз товаров на таможенную территорию, контроль таможенных операций и процедур – это большой набор этапов. Система должна воспринимать их как единый бизнес-процесс. Информация об этих этапах должна отслеживаться, обрабатываться и сохраняться в едином центре и, конечно, должна быть связь, сопоставление и передача данных в другие межведомственные программы.
Только таким образом можно, например, снизить риски прохождения контроля недобросовестными продавцами/покупателями и повысить платежи в бюджет РФ.
Единая система позволит также таможенным работникам привлекать как можно меньше сотрудников и специалистов других ведомств и государственных организаций для выполнения работы на пунктах ввоза и контроля. Подходить к интерфейсу и функциям системы надо не только с точки зрения удобства пользования соответствующих ведомств, но и с точки зрения удобства клиентов. Как физических лиц, так и бизнеса. Обязательно должно быть учтено средство ввоза товаров. Это может быть автомобильный транспорт, железнодорожный транспорт, авиасообщение или морские перевозки. Но при этом должен быть единые правила и единый подход.
Единая система должна объединять базы данных таможенных органов и способствовать тому, чтобы одни и те же сведения необходимые для работы разных сторон и пользователей были правильно обработаны, сохранены и была возможность их многократного использования. Это должна быть «умная» система. При ее подготовке и внедрении должно быть учтено, что есть данные, которые необходимы здесь и сейчас, т.е. довольно оперативно. Пользователь не должен долго ждать информации, не должен постоянно заносить одни и те же данные.
Они не должны не должны дублироваться, и обязательно нужна функция их обновления и изменения при необходимости. Также надо учесть, что нужна аналитика. Т.е. сопоставление и обработка информации с той или иной целью. Дополнительными аргументами в пользу проработки, модернизации и обновления ЕАИС являются мировые глобализационные процессы и вызовы, с которыми столкнулась Россия и ее союзники.
Сегодня как никогда за последние годы встал вопрос импортозамещения. Назрела необходимость в тотальной защите отечественных баз данных и систем от внешних атак и угроз. Очень важен грамотный подход к контролю на границах. Повысились риски провоза контрафактной продукции, товаров, продукции плохого качества, незаконной продукции, угрожающей жизни и здоровью граждан России и ее соседей. Все эти задачи помимо того, что важны, невероятно интересны. Ведь они бросают вызовы для специалистов, способствуют привлечению новых сил, развитию возможностей. Создание новых подходов в работе ЕАИС повлечет за собой повышение качества взаимодействия с другими организациями и ведомствами, повышению собираемости налогов и сборов. И имеет еще больший мультипликационный эффект.