ПОРЯДОК ПОДГОТОВКИ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ДЕЛ К СУДЕБНОМУ РАЗБИРАТЕЛЬСТВУ

ВВЕДЕНИЕ

Проблема защиты прав и свобод граждан от незаконных действий и решений органов государственной власти и местного самоуправления всегда была и будет актуальной. Отношения, в которых одна сторона выступает выразителем воли государства, а другая является гражданином или организацией, в основном имеют определенные противоречия, причиной которых является «преобладание» в пользу более «сильной» стороны, обладающей властью. Чтобы сбалансировать позиции сторон в данном случае, необходимо разработать специальные механизмы защиты интересов более «слабой» стороны правоотношения. Одним из таких механизмов является административное судопроизводство.
Административные процедуры осуществляются в несколько этапов. Одним из них является стадия подготовки административного дела к судебному разбирательству. Надлежащая подготовка административного дела к судебному разбирательству основана на обязательном характере этой стадии административного процесса.
Подготовительная стадия проходит при рассмотрении всех дел во всех видах судопроизводства, а также при рассмотрении дела в апелляционном, кассационном, надзорном порядке, по вновь открывшимся обстоятельствам, при этом объем подготовки определяется сложностью конкретного дела с учетом предусмотренных законом особенностей, предусмотренных законодательством для рассмотрения дел в каждой из судебных инстанций.
Все изложенное подтверждает актуальность темы курсового исследования.
Объектом курсовой работы являются общественные отношения, возникающие в процессе подготовки административного дела к судебному разбирательству.
Предметом курсовой работы выступают нормы права, регулирующие порядок подготовки административного дела к судебному разбирательству.
Цель работы – всестороннее исследование порядка подготовки административных дел к судебному разбирательству.
Поставленная в работе цель обусловила необходимость решения следующих задач:
 рассмотреть основные понятия подготовки административных дел к судебному разбирательству;
 проанализировать правовые основы подготовки административных дел к судебному разбирательству;
 исследовать порядок подготовки административных дел к судебному разбирательству;
 провести анализ практики подготовки административных дел к судебному разбирательству;
 систематизировать основные принципы подготовки административных дел к судебному разбирательству;
 выявить практические рекомендации по подготовке административных дел к судебному разбирательству.
Методологической основой исследования является системный подход к анализу объекта исследования и общенаучный диалектический метод, предполагающий объективность изучаемых явлений и полноту их познания. Применялись и частные научные методы, используемые в современной юриспруденции: системный, формально-логический, исторический, сравнительно-правовой, межотраслевой.
Теоретической основной курсовой работы послужили исследования отечественными ученными вопросов подготовки административных дел к судебному разбирательству. Среди российских ученых можно назвать Ю.Ф. Беспалова, А.Н. Борисова, А.М. Волкова, Л.Ю. Зуеву, А.С. Липатову, А.А. Муравьеву, Д.А. Плотникова, С.Ж. Соловых, и других авторов.
Нормативную базу исследования составили КАС РФ , АПК РФ , ГПК РФ .
Практическая часть работы выполнялась на основании материалов правоприменительной практики.
Практическая значимость выводов состоит в том, что содержащиеся в них выводы и предложения могут быть использованы в повседневной жизни граждан. Изложенные в работе выводы и предложения могут быть использованы в дальнейшем при разработке методических рекомендаций по изучению отдельных вопросов, непосредственно относящихся к административному судопроизводству. Материалы данной работы также могут быть использованы при подготовке лекций по отраслевым правовым дисциплинам.
Курсовая работа состоит из введения, основной части, заключения и включает в себя список использованных источников.
 
ГЛАВА I. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ПОДГОТОВКИ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ДЕЛ К СУДЕБНОМУ РАЗБИРАТЕЛЬСТВУ

1.1. Основные понятия подготовки административных дел к судебному разбирательству

Судебно-административный процесс – это система процессуальных действий суда, лиц, участвующих в деле, и других участников судебного процесса, регулируемых нормами судебно-административно-процессуального права, вытекающими из разрешения административного производства.
Судебно-административный процесс – это также определенная система шагов, направленных на достижение конечной цели административного судопроизводства – разрешение дел из публичных правоотношений и защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов. Каждая из стадий процесса представляет собой совокупность процессуальных действий (отношений), объединенных ближайшей процессуальной целью. На каждой стадии судебно-административного процесса решаются определенные задачи административного судопроизводства, в зависимости от характера стадии, полномочий суда и других критериев .
Одним из этапов административного судопроизводства является процедура в суде первой инстанции.
Процедура в суде первой инстанции является наиболее важным и обязательным этапом судебно-административного процесса, поскольку она направлена на разрешение дела по существу. На этом этапе административный истец подает в суд на административного ответчика, возбуждается дело, его подготовка и рассмотрение по существу с вынесением судебного решения либо окончанием его без вынесения судебного решения. В образовательных целях, в связи с важностью возбуждения дела, его подготовки к судебному разбирательству и самого судебного разбирательства, доктрина выделяет три отдельные стадии вместо разбирательства в суде первой инстанции: возбуждение дела в суде первой инстанции, подготовку дела к судебному разбирательству и разбирательство дела по существу в суде первой инстанции.
В рамках этого исследования будет проанализирована подготовка административного дела к судебному разбирательству.
Подготовка к судебному разбирательству является обязательным этапом в любом административном деле. Начиная с 1960-х годов подготовка дела к судебному разбирательству стала обязательной для всех гражданских дел (включая дела, возникающие из публичных правоотношений), а затем и арбитражных дел. С принятием КАС РФ положение об обязательности этой стадии было воспроизведено для административных дел. Хорошая подготовка дела является ключом к правильному и своевременному рассмотрению дела. Следствием плохой подготовки является отсрочка судебного разбирательства и зачастую приостановление действия акта из-за неправильного определения обстоятельств, имеющих отношение к административному делу, недоказанности установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих отношение к административному делу, несогласованности выводов суда первой инстанции.
Следовательно, целью подготовки к судебному разбирательству является правильное и своевременное рассмотрение административного дела (ст. 132 КАС РФ).
КАК РФ не определяет задачи подготовки дела к судебному разбирательству. Однако они очевидны на основе анализа соответствующей главы КАС РФ, а также четко прописаны в АПК РФ:
 определение характера спорных правоотношений и законодательства, подлежащего применению;
 установление обстоятельств, имеющих значение для надлежащего рассмотрения дела;
 решение вопроса о составе лиц, участвующих в деле, и других участников арбитражного процесса;
 содействие лицам, участвующим в деле, при представлении необходимых доказательств;
 примирение между сторонами .
Стадия подготовки дела начинается с момента подачи административного иска о производстве и возбуждении производства по административному делу, относительно чего судья выносит определение. КАС РФ предусматривает альтернативу: судья может принять самостоятельное решение о подготовке административного дела к судебному разбирательству, в котором он указывает действия, которые должны быть совершены сторонами и другими лицами, участвующими в деле, а также сроки совершения этих действий, но может указать на подготовку и в определении о принятии административного искового заявления к производству суда . До возбуждения производства по делу недопустимо совершение действий по подготовке дела к судебному разбирательству . Аналогичное положение содержится в Постановлении Пленума ВАС РФ «О подготовке дела к судебному разбирательству» .
Подготовка дела к судебному разбирательству осуществляется судьей единолично с участием сторон, их представителей, заинтересованных лиц. Арбитражные суды предусматривают участие помощников судьи в подготовке дела. Согласно п. 2 постановления Пленума Верховного Суда РФ «О подготовке дела к судебному разбирательству», помощники судьи помогают судье организовать судебное разбирательство, спланировать его, организовать собеседование и предварительное слушание, осуществляют другие действия, связанные с оказанием помощи судье в подготовке дела к судебному разбирательству, в том числе информирование судьи о наличии доказательств для проведения, а также информирование лиц, участвующих в, и их представителям о специфике арбитража и информационных ресурсах, из которых они могут получать информацию о ходе рассмотрения дела. Однако помощник судьи не имеет права выполнять функции по отправлению правосудия и совершению действий, которые влекут за собой возникновение, изменение или прекращение прав или обязанностей лиц, участвующих в деле, и других участников судебного процесса .
Закон не устанавливает срок, отведенный на подготовку дела. Судья должен самостоятельно определить срок подготовки дела, исходя из обстоятельств, связанных с конкретным административным делом, и процессуальных действий, которые необходимо выполнить. При этом необходимо учитывать установленный срок рассмотрения административного дела – до истечения двух месяцев с даты поступления административного иска в суд, включая срок подготовки административного дела к судебному разбирательству, если не установлены иные условия рассмотрения и разрешения административных дел устанавливаются КАС РФ, другой срок установлен, например, для административных дел, рассматриваемых Верховным судом Российской Федерации, - до трех месяцев .
Таким образом, подготовка административного дела к судебному разбирательству – это этап, который следует за принятием административного иска к судебному разбирательству. Каждое административное дело должно пройти его. Судья, при участии сторон, их представителей, заинтересованных лиц, выполняет этот этап единолично.

1.2. Правовые основы подготовки административных дел к судебному разбирательству

Подготовка административного дела к административному разбирательству производится в соответствии с главой 13 КАС РФ. Положения названной главы содержат целый ряд статей, которые определяют следующее:
 задачи подготовки административного дела к судебному разбирательству;
 определение суда о подготовке административного дела к судебному разбирательству;
 срок проведения подготовки административного дела к судебному разбирательству;
 действия сторон и суда при подготовке административного дела к судебному разбирательству;
 объединение административных дел и выделение административных исковых требований;
 примирение сторон, соглашение о примирении сторон;
 утверждение судом соглашения о примирении;
 порядок и сроки проведения примирительной процедуры;
 виды примирительных процедур;
 переговоры;
 медиация;
 судебное примирение;
 результаты примирительных процедур;
 предварительное судебное заседание;
 назначение административного дела к судебному разбирательству.
Подготовка начинается с момента принятия административного иска к производству (в соответствующем определении судьи). Судья также может вынести отдельное «подготовительное определение» по делу, в котором отражены действия, которые должны выполнить стороны и другие участники дела, и сроки их выполнения.
Продолжительность подготовительного этапа в административных делах не ограничена, конкретный срок подготовки определяется судьей, срок определяется как процессуальными действиями, которые должны быть предприняты, так и конкретными обстоятельствами дела .
Таким образом, основы подготовки административных дел к судебному разбирательству точно содержатся в КАС РФ.

1.3 Порядок подготовки административных дел к судебному разбирательству

Как уже упоминалось, подготовка к судебному разбирательству обязательна для каждого административного дела и осуществляется с целью обеспечения правильного и своевременного рассмотрения административного дела. Подготовка к судебному разбирательству осуществляется судьей единолично после принятия административного иска к судебному разбирательству с участием сторон, их представителей, заинтересованных лиц.
При подготовке административного дела к судебному разбирательству судья выносит вердикт и указывает в нем действия, которые должны быть совершены сторонами и другими лицами, участвующими в деле, а также сроки совершения этих действий.
Подготовка административного дела к судебному разбирательству может быть указана в определении о принятии административного иска к судебному разбирательству.
При подготовке административного дела к судебному разбирательству административный истец или его представитель:
 административный ответчик передает копии документов, содержащих доказательства, подтверждающие фактические основания административного иска, и не приложенных к административному иску, если административный истец не освобожден от обязанности их доказывать;
 подает ходатайства в суд об истребовании доказательств, которые он не может получить самостоятельно без помощи суда .
Административный ответчик или его представитель:
 уточняет требования административного истца и фактические основания для этих требований;
 подает возражения в письменной форме административному истцу или его представителю и суду относительно заявленных требований;
 представляет в суд доказательства, обосновывающие возражения против административного искового заявления, и копии документов, содержащих эти доказательства, административному истцу или его представителю;
 подает ходатайства в суд об истребовании доказательств, которые он не может получить самостоятельно без помощи суда.
При подготовке административного дела к судебному разбирательству суд:
 направляет копии административного искового заявления и приложенных к нему документов административному ответчику и заинтересованному лицу, если они не были направлены, и устанавливает разумный срок для подачи возражений в суд в письменной форме;
 вызывает в суд стороны, их представителей и разъясняет им свои процессуальные права и обязанности, последствия совершения или неисполнения сторонами процессуальных действий в установленный процессуальный срок;
 допрашивает по существу требований и возражений административного истца, административного ответчика, их представителей;
 решает вопрос о привлечении к административной ответственности других административных истцов, административных ответчиков и заинтересованных лиц, а также о замене несоответствующего административного ответчика;
 рассматривает возможность соединения или разъединения нескольких требований;
 рассматривает получение необходимых доказательств и предлагает представить их в сроки, установленные судом;
 при необходимости оказывает помощь лицам, не имеющим полномочий представлять доказательства и иных государственных полномочий, и запрашивает их;
 по собственной инициативе запрашивает доказательства, решает вопросы, связанные с вызовом свидетелей, назначением экспертизы, привлечением к судебному разбирательству специалиста или переводчика; решает вопрос экспертизы и проверки на месте письменных и вещественных доказательств в чрезвычайных ситуациях и принимает другие меры по представлению доказательств;
 отправляет судебные решения лицам, участвующим в деле;
 решает вопрос о применении предварительных мер защиты по административному иску по требованию административного истца или его представителя;