Бюджетное устройство и развитие межбюджетных отношений в современной России

Введение
На данный момент для Российской Федерации остро стоят вопросы перераспределения доходов в муниципальные и региональные бюджеты, а также справедливой системы бюджетных отношений. Правительство смогло добиться результатов в урегулировании межбюджетных отношений. Но ситуация в стране до сих пор далека от совершенной системы межбюджетных отношений, которая в данных условиях непременно требует эффективной реформы.
Бюджетный процесс является центральной процедурой, ежегодно проводимой властями любого государства. Он является основой функционирования государства, и в зависимости от его регулирования можно говорить о подлинном существовании в государстве принципов местного самоуправления, разделения властей, федерализма и других основ конституционного строя.
Большая часть государств регулируют бюджетный процесс, исходя из многих обстоятельств: особенностей исторического развития, формы государственного устройства и правления, территориального статуса и т. д.
Российская фискальная практика пребывает в состоянии постоянной эволюции. Кодекс, являясь основным документом в этой сфере, ежегодно подвергается неоднократным корректировкам, при этом Министерство финансов РФ давно выступило с инициативой принятия нового Бюджетного кодекса .
Целью данной работы является рассмотрение вопроса бюджетного устройства и развития межбюджетных отношений в современной России.
Несомненно, проблема межбюджетных отношений в РФ является актуальной и ее изучением занимались ведущие российские и зарубежные ученые. Наибольшее внимание они уделяли вопросам распределения полномочий по уровням бюджетной системы РФ, закрепления за местными бюджетами собственных доходов и источников финансирования дефицита.
Задачи:
- описать бюджетное устройство и систему Российской Федерации в условиях реформирования;
- рассмотреть сущность межбюджетных отношений; принципы бюджетной системы;
- изучить направления совершенствования бюджетного процесса в РФ;
- описать проблемы развития межбюджетных отношений в и перспективы их решения;
- проанализировать предложения по совершенствованию межбюджетных отношений в целях выравнивания условий для социально-экономического развития и стимулирования инвестиционной активности в субъектах РФ (на примере Оренбургской области).
Объект исследования – бюджетное устройство и межбюджетные отношения в России. Предмет исследования – проблемы и перспективы развития межбюджетных отношений в России.









Глава 1 Сущность бюджетного устройства и межбюджетных отношений
1.1 Бюджетное устройство и система Российской Федерации: структура, специфика
В бюджетном законодательстве Российской Федерации нет понятия «бюджетного устройства». Но раздел первый Бюджетного кодекса называется «Структура бюджета Российской Федерации». На основании анализа данного раздела и на основании резюме можно сказать, что такое понятие, как бюджетное устройство, включает в себя три элемента:
1) Бюджетная классификация;
2) Структура бюджетной системы Российской Федерации;
3) Принципы бюджетной системы.
Бюджетная система является взаимосвязью между бюджетами всех уровней.
Бюджетная система представляет собой совокупность государственных бюджетов, административно-территориальных образований, фондов и самостоятельных государственных учреждений, которые основаны на правовых нормах, экономических отношениях и государственном устройстве. Отсюда следует, что бюджетная система Российской Федерации состоит из 3 бюджетных уровней:
1) Федеральный бюджет;
2) Бюджет субъектов Российской Федерации (Автономные области и округа, республик, областей);
3) Бюджеты муниципальных образований (поселковых, городских, районных) .
Централизация бюджетной системы обосновывалась необходимостью проведения эффективной финансовой политики государства, которая связана с созданием (в послереволюционный период), а позднее (после Великой Отечественной войны) с восстановлением народного хозяйства.
Последовательная реализация государственной политики централизованного управления и планирования народным хозяйством тормозила социально-экономическое развитие территорий, а также порождала зависимость и не создавала заинтересованности в формировании собственной финансовой базы.
Внедрение принципов настоящего федерализма в сферу политического устройства потребовало серьезной реформы бюджетной системы и межбюджетных отношений в России. Продолжением непоследовательного, недостаточно грамотного выстраивания межбюджетных отношений на принципах бюджетного федерализма стало введение механизма формирования доходов бюджета за счет собственных и нормативных доходов, когда нормы отчислений от нормативных налогов не учитываются, особенности развития регионов и коммун и постоянно меняются. Создают ситуацию непредсказуемости при формировании бюджетов и негативно влияют на экономическое развитие административно-территориальных единиц и происходящие в обществе процессы. При этом отсутствует четкое разделение функций и полномочий между уровнями политической власти и местного самоуправления. В такой системе межбюджетных отношений невозможно решить проблемы финансового обеспечения территорий.
Если посмотреть с одной стороны, то перераспределение доходов консолидированных бюджетов субъектов регионы частично компенсируют экономическое неравенство. С другой стороны, это создает неравенство в правах регионов в отношениях с федеральным центром и приводит к разрушению системы федеративных отношений. Данная проблема ещё связана с передачей ряда полномочий субъектам, неподкрепленным дополнительным финансированием из федерального бюджета, это негативно сказывается на их реализации.
Возникает замкнутый круг прямой зависимости бюджета субъекта от федерального бюджета, а бюджета муниципальных образований от прямого финансирования региона.
Таким образом, создается ситуация, когда местные и муниципальные органы власти не могут должным образом выполнять поставленные задачи, так как не могут получить достаточного финансирования от региона, который сам нуждается в федеральных кредитах и грантах .
Одним из путей решения проблем построения бюджетного федерализма является реформа налоговой системы. Существующий налоговый режим с фиксированной ставкой тормозит развитие промышленности, а также способствует усилению отрицательных тенденций экономического развития в регионах.
Депрессивный экономический климат, сочетаясь с неравномерно развитой социальной инфраструктурой, приводит к миграции населения с периферии в крупные города или за границу и, как следствие, к ухудшению положения в кризисных и депрессивных регионах нашей страны. Однако, наиболее перспективным решением этой проблемы считается формирование комплексной региональной политики. Такой подход предполагает концептуальный сдвиг во взаимоотношениях Центра и регионов: отказ от бюджетных моделей стран Южной и Западной Европы, для которых характерна значительная финансовая зависимость от регионов от центрального бюджета, к модели, в котором региональные и местные органы власти обладают относительно большей автономией, поддерживаемой широкими налоговыми полномочиями, существующими сегодня в Канаде, Австралии и Соединенных Штатах
Соответственно, хотелось бы ещё раз подчеркнуть, что бюджетная система Российской Федерации состоит из бюджетов разных уровней с закрепленным за ними рядом функций, в том числе правовых структур и подотчетности государству в целом.
Формирование эффективной бюджетной системы жизненно необходимо России в сложных экономических условиях санкционной политики зарубежных стран и роста социально-экономической напряженности.
1.2 Сущность межбюджетных отношений. Принципы бюджетной системы