Трансформация самовольной постройки в обьект гражданских прав

Определение недвижимого имущества и применение соответствующего правового режима к недвижимому имуществу до сих пор является предметом дискуссий. Согласно Гражданскому кодексу Российской Федерации (далее - ГК РФ), под недвижимым имуществом понимается все, что прочно связано с землей, то есть не может быть перемещено без причинения ущерба, противоречащего его назначению (п.1 ст.130 ГК РФ).
Проблемы, связанные с самовольным строительством, характерны практически для всех регионов России, но особенно остро ситуация стоит в крупных городах, где масштабы незаконного строительства чрезвычайно велики. Федеральным законом № 258-ФЗ от 13 июля 2015 года в пункт 4 статьи 222 ГК РФ были внесены изменения. Хотя данное положение призвано облегчить работу судебных органов, на практике эта норма несет в себе определенные коррупционные элементы, давая им возможность оказывать давление на собственников при принятии решений о выдаче или невыдаче разрешений на самовольное строительство.
Проблема самовольного строительства рассматривается на всех уровнях - законодательном, административном и судебном. Однако в этой деятельности наблюдаются противоречивые ситуации. Поэтому существует необходимость четкой регламентации нормативно-правовой базы в области сноса самовольных построек и признания права собственности.
Необходимость этого обусловлена наличием случаев, когда пробелы в законодательстве позволяют признать самовольные постройки собственностью, если они представляют угрозу жизни и здоровью людей или иным интересам общества или государства. В результате вопрос о судьбе самовольных построек становится актуальным.
Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие по поводу трансформации самовольной постройки в объект гражданских прав.
Предметом исследования является совокупность правовых норм, касающихся правового значения самовольной постройки как объекта гражданских прав.
Целью исследования является анализ особенностей трансформации самовольной постройки в объект гражданских прав.
Для достижения поставленной цели были сформулированы следующие задачи:
1.рассмотреть история правового регулирования самовольной постройки;
2.дать понятие и рассмотреть юридические признаки самовольной постройки;
3.рассмотреть традиционные объекты недвижимости;
4.исследовать последствия признания постройки самовольной;
5.проанализировать квалифицирующие признаки объекта недвижимости самовольной постройки;
6.предложить пути совершенствования законодательства в сфере правового режима самовольной постройки.
Методологическую основу исследования составляют общенаучные, частно-научные и специальные методы. Особое значение уделяется применению частноправовых методов: сравнительно-правового и формально-юридического.
Теоретическую основу исследования составили труды отечественных ученых: Алиев Т.Т., Аюшеева И.З., Богданова Е.Е., Булаевский Б.А., Богданова Е.Е., Богданов Д.Е., Василевская Л.Ю., Долинская В.В., Моргунова Е.А., Шевченко О.М., Михайленко Е.М., Севрюкова А.В., Фомичева Н.В., Строкова О.Г. и другие авторы.
В качестве нормативной базы исследования были использованы Конституция РФ и другие нормативные правовые акты. Структура работы обусловлена целью и задачами исследования. Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы.
Глава 1.Общие положения о понятии самовольной постройки как особого недвижимого имущества

1.1.История правового регулирования самовольной постройки

Следует отметить, что институт самовольной постройки за всю свою долгую историю ни разу не поддавалась различным гражданско-правовым оценкам. Во многом дореволюционное право относилось к ней точно так же, как и римское.
В советский период развитие права постепенно воплощалось в нововведениях, которые полностью отрицали принцип классического римского права "что построено на поверхности земли, то подчиняется почве". Например, каждый, кто возвел самовольную постройку, обязан был по требованию местных административных органов прекратить строительство и очистить участок земли. Если этого не происходило, то самовольная постройка на законных основаниях сносилась коммунальным хозяйством по распоряжению властей. Эти нормы характеризуют самовольное строительство как уголовное преступление, которое в основном влечет за собой уголовное преследование и реже - административное .
Чтобы лучше понять динамику развития подобной системы, необходимо рассмотреть современное гражданское законодательство, а именно ст.222 Гражданского кодекса РФ. В первых редакциях под самовольной постройкой понимались здания, дома, сооружения и другая недвижимость, возведенные на земельных участках, не предназначенных для этих целей, с нарушением строительных и градостроительных правил и норм. В статье не упоминались органы, имеющие право принимать решение о сносе незаконных построек. Впоследствии положение о возможности признания права собственности за лицами, возведшими постройки на земельном участке, на который они не имеют права собственности, было исключено.
Затем в ГК РФ постепенно вносились изменения, в частности, ст.222 ГК РФ была дополнена четвертым пунктом. Согласно этому пункту, местные власти имеют право принимать решение о сносе незаконных построек. Из этого можно сделать вывод, что вопрос о сносе может быть решен во внесудебном порядке.
Федеральный закон от 3 августа 2018 г. № 339-ФЗ "О внесении изменений в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации и вступление в силу статьи 22 Федерального закона "О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" уточняет, в частности, правовой режим самовольной постройки .
Ранее под самовольной постройкой понималось здание, построенное на земельном участке, строительство которого не разрешено, или на земельном участке, строительство которого не разрешено, или здание, построенное без необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Закон № 339-ФЗ дополняет это положение: указанное определение применяется только в том случае, если разрешенное использование земельного участка, требования о получении соответствующих согласований и разрешений, а также нарушенные при строительстве градостроительные и строительные нормы и правила были установлены на день начала самовольной постройки и действовали на день ее обнаружения.


1.2.Понятие и юридические признаки самовольной постройки

Деятельность человека, направленная на взаимодействие с недвижимостью, и правовое регулирование этой деятельности важны для оборота граждан, экономики и общества в целом. При определении недвижимости как объекта гражданских прав существуют различные формы применения этой категории, которая означает ту или иную форму недвижимого имущества. Статья 6 Земельного кодекса Российской Федерации не дает общего определения недвижимого имущества, но в ней говорится о земельном участке как об объекте собственности и части имущества юридического лица.
Поверхность Земли обладает свойствами, которые могут быть определены как индивидуально определенные.
Статья 5 Федерального закона "Ипотека (залог недвижимого имущества)" определяет права на недвижимое имущество, в том числе на земельные участки, предприятия, здания и сооружения, иное недвижимое имущество, жилые дома, квартиры, части домов и многоквартирных домов, коттеджи, садовые домики, гаражи и другие бытовые сооружения, воздушное и морское пространство, транспорт, а также недвижимость, используемые для предпринимательской деятельности.
В статье 130 ГК РФ законодатель определяет понятие недвижимых вещей, недвижимого имущества, недвижимой собственности на недвижимое имущество. На первый взгляд эти категории могут показаться взаимозаменяемыми, но детальное исследование показывает, что говорить об их отождествлении недопустимо .
Е.А.Суханов отмечает наличие материальности, осязаемых и экономических форм товаров как свойств, позволяющих относить вещи к объектам.
Б.М.Гонгало и П.В.Крашенинников пишут: "Объекты традиционно содержат объекты материального мира, которые человек может иметь и которые помогают удовлетворять его потребности".
Недвижимость включает в себя земельные участки, подземные участки, все, что прочно связано с землей, то есть здания, сооружения, недостроенные здания и т.д., без ущерба для ее назначения. Перечень остается неразрешенным, поскольку законодатель