Оценка эффективности деятельности органов исполнительной власти в сфере обеспечения развития жилищно-коммунального хозяйства

ВВЕДЕНИЕ

В современных условиях социально-экономического развития ЖКХ является одной из ключевых сфер жизнеобеспечения граждан, но динамика ее трансформации в Российской Федерации не соответствует темпам роста требований граждан к качеству жизни и комфортным условиям окружающей среды.
Такими проблемами являются высокая степень износа основных фондов, инженерных систем и сетей; увеличение объемов аварийного жилого фонда; низкая энергоэффективность жилого фонда; непрозрачность тарифов на коммунальные услуги естественных монополий ресурсоснабжающих организаций; плохое качество коммунальных ресурсов; низкий уровень инновационной активности хозяйствующих субъектов и др.
Объектом исследования являются отношения сторон потребителей и органов исполнительной власти, складывающиеся в процессе оказания жилищно – коммунальных услуг.
Предметом исследования будут являться нормативно-правовые акты, определяющие порядок и условия предоставления ежегодного оплачиваемого отпуска.
Целью написания работы является определение проблем, выявленных в ходе изучения, в современный период развития сферы услуг оказания жилищно – коммунальных услуг.
Для выполнения поставленной цели, необходимо решить следующие задачи:
- изучить исторические аспекты развития сферы оказания жилищно – коммунальных услуг.
- определить современную систему оказания таких услуг и роль в них органов исполнительной власти.
- выявить недостатки и проблемы и предложить пути их решения.
В основу исследования положен метод логико-правового и системного анализа положений закона, новейших научных достижений, с использованием сравнительно-правового метода научного познания.
При подготовке курсовой работы были использованы нормативно – правовые акта, а так же работы ученых по заданной теме.
Данная работа состоит из введения, основной части, разделенной на две главы, заключения и списка использованной литературы.





















1.ИСТОРИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ЗАРОЖДЕНИЯ ЖИЛИЩНО – КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА

1.1. Жилищно коммунальное хозяйство в царской России

Временем основания жилищно-коммунального хозяйства в нашей стране принято считать 1649 г.
Именно в апреле этого года царем Алексеем I Михайловичем подписан «Наказ о градском благочинии».
В документе были заложены основы профессиональной пожарной охраны, введено постоянное дежурство, а пожарным дозорам было предоставлено право наказывать жителей столицы за нарушения правил пользования огнем.
В данном нормативно-правовом акте отец Петра I повелевает «ведать всякое дворовое дело, починки и прочие дела», а «чтобы грязи не было – иметь на каждом дворе дворника» .
Указом государя-реформатора Петра Алексеевича от 16 января 1721 г. «общественное благочиние» передано в ведение созданной им «души гражданства и всех добрых порядков»– полиции .
Введенный в 1782 г. императрицей Екатериной II полицейский устав наряду с введенными Указом 1721 г. функциями по обеспечению «благосостояния населения», «запрещения излишеств в домовых расходах», «чинения добрых домовладельцев», «производства чистоты на улицах и в домах» содержит организацию обеспечения населения водой, топливом и освещением улиц.
8 сентября 1802 г. императором Александром I подписан Манифест «Об учреждении министерств».
Этим документом было образовано, в том числе, и Министерство внутренних дел России – единый отраслевой управленческий орган Российской империи, ответственный за попечение о государственном и народном хозяйстве.
На местах же данные вопросы были переданы департаментам этого ведомства. Ведомство делилось на три вида полицейских: исполнительная полиция, полиция безопасности, хозяйственная полиция, которой в свою очередь была отведена роль по обеспечению благоустройства и развития городов.
Являясь административно хозяйственным фундаментом для Российской империи, в первой половине XIX в. министерство стало главным хозяйственным органом в стране.
Необходимо отметить, что на всем протяжении периода становления и развития механизма управления городским хозяйством, вплоть до нашего времени, четко прослеживается тенденция к колебаниям от жестко централизованного до децентрализованного.
Во второй половине XIX в. в стране произошла реорганизация административно-хозяйственной системы. В результате одной из либеральных реформ императора Александра II началось создание системы местного самоуправления – земских учреждений (собраний и управ). «Положением о губернских и уездных земских учреждений» 1 января 1864 г.
Александр Освободитель запустил процесс передачи прав и имущества общественному самоуправлению в городах.
Так, в ведение земских собраний и управ были переданы функции устройства и содержания дорог, земельное хозяйство, мосты и набережные, городской водопровод.
В части переданных земскому управлению органами полиции функций последним отводилась роль по обеспечению контроля за деятельностью вновь образованных хозяйствующих структур.
Второй реформой местного самоуправления явилось выпущенное императором 16 июня 1870 г. «Городовое положение» .
Данным актом в 509 городах России вводились городские общественные управления, в ведении которых находилось внешнее благоустройство города.
Под учреждением городского самоуправления подразумевалось городское избирательное собрание, дума, городская управа. Городская управа избиралась городской думой на 4 года и в