Роль и место нотариата в системе правоохранительных органов

ВВЕДЕНИЕ

Нотариат известен миру практически с тех же времен, что и суд, а также другие основные органы общественного и государственного устройства. Аналоги современных нотариусов существовали как в Месопотамии и Египте, так и в Древнем Риме и Греции.
Термин «нотариат» многоаспектен и представляет собой как систему органов и должностных лиц, наделенных в соответствии с законом правом совершения нотариальных действий, так и отрасль законодательства, нормами которой регулируется нотариальная деятельность. Помимо этого, он рассматривается как учебный курс, предметом которого является изучение вопросов нотариальной деятельности.
Вопросам понятия и моделей нотариата, а также деятельности нотариата, правового статуса и компетенции нотариуса посвящены работы таких российских ученых, как В.Н. Аргунов, Е.М. Батухтина, Е.А. Борисова, А.В. Грядов, Д.Я. Малешин, И.Г. Медведев, М.К. Треушников, С.С. Трутников, К.С. Юдельсон, В.В. Ярков.
Вместе с тем, правовое регулирование нотариальной деятельности не стоит на месте. Процессы цифровизации, происходящие в современном мире, накладывают значительные особенности на развитие законодательства о нотариате и это требует актуализации в новых исследованиях. Современный российский нотариат доступными ему способами обеспечивает конституционно установленное единство экономического пространства, свободу экономической деятельности, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, оказывает поддержку конкуренции, являясь по своей природе публично-правовым институтом, в рамках которого производится реальное обеспечение прав и законных интересов участников гражданского оборота.
Цель работы заключается в рассмотрение рои и места нотариата в системе правоохранительных органов.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
- отразить теоретические и правовые основы нотариата;
- рассмотреть нотариат в системе правоохранительных органов.
Объектом исследования являются общественные отношения в сфере нотариальной деятельности.
Предметом исследования выступают правовые нормы, регламентирующие институт нотариата в России, его место в правоохранительной системе государства.
Методами исследования являются научные методы познания действительности: диалектический, формально-логический, системный метод и метод толкования правовых норм.
Теоретическая значимость исследования состоит в том, что полученные результаты конечной работы направлены на расширение и дополнение знаний в сфере нотариата, его значимости в государстве. Конечные выводы, представленные в работе, развивают общетеоретические знания о понятии и сущности нотариата в Российской Федерации. Сформулированные суждения могут быть использованы для дальнейшего составления учебных материалов по обозначенной теме.
Практическая значимость исследования состоит в том, что изложенные в работе выводы могут быть использованы при внесении соответствующих изменений в законодательство Российской Федерации и в целях совершенствования правоприменительной практики.
Структура курсовой работы сформулированной с учетом поставленной цели и состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованных источников.

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ НОТАРИАТА
1.1. Понятие и история нотариата

Нотариат является одним из древнейших институтов в мире. История развития данного института, как и понятие, берет свое начало со времен Республики в Древнем мире. Однако историю современного нотариата принято возводить к Древнему Риму.
В целях анализа понятия нотариата целесообразно рассмотреть историю формирования и становления данного института.
Возникновение нотариата обусловлено развитием гражданского оборота, возникшей потребностью содействия его субъектам в осуществлении их прав и исполнении обязанностей, совершении сделок и договоров, закреплении приобретаемых прав в юридической форме. История развития нотариата тесно связана с историей развития института доказательств, в частности с распространением использования письменных доказательств, пришедших на смену устным.
Существуют различные подходы к понятию нотариата в правовой науке Российской Федерации.
Термин «нотариат» восходит к латинскому слову «Notarius», что буквально означает «писец». Возникновение данного понятия объясняется тем, что в Риме до IX в. оформлением документов занимались писцы - лица, имеющие познания в праве, состоящие на государственной службе (скрибы) либо на службе у частных лиц (эксцепторы).
Скрибами могли стать только римские граждане; они назначались на свою должность пожизненно, числились при магистратах и получали официальное жалование. Скрибы составляли публичные документы, которые являлись одним из важнейших средств доказывания в римском гражданском процессе . На основании выданных скрибами документов заинтересованные лица были вправе получить с них копии, которые затем также удостоверялись скрибами от имени магистрата.
Эксцепторы являлись либо свободными, либо несвободными людьми. Позднее (IV-V вв.) понятием «эксцепторы» стали обозначаться все служилые писцы, за исключением императорских секретарей, которых называли «нотариусами».
Нотариат как институт имеет историю возникновения и развития, восходящую к временам Республики в Древнем Риме. Уже в данный период у римлян существовал особый институт должностных лиц, именуемых «писцами», в функции которых входило оформление письменных распоряжений, даваемых магистратами, и судебных формул, выносимых преторами.
После IV в. получает распространение новая форма нотариата - церковная. Писцы-нотариусы занимались составлением юридических документов и вели переписку по делам церкви. К XV в. церковный нотариат перестал существовать и нотариат стал государственным органом.
Можно утверждать, что многие институты, связанные с деятельностью нотариата, были сформированы в римском праве. Многие из них впоследствии были реципированы в законодательство России и зарубежных стран.
В России историческое развитие института нотариата происходило на протяжении шести этапов .
На первом этапе (XII - XV вв.) письменное совершение юридических сделок использовалось при составлении уставных и жалованных грамот удельных князей и в редких случаях при совершении сделок частными лицами, которые, как правило, касались приобретения и отчуждения прав на землю.
На втором этапе (XV - середина XVII вв.) сформировался обычай утверждать права в документах. Первоначально утверждением документов занимались дьяки и подьячие, которые состояли при различных присутственных местах. Дьяки и подьячие участвовали в сделках, связанных с переходом прав на отдельные виды имущества, которые оформлялись в форме крепостных актов. Составленные по надлежащей форме и скрепленные надлежащей печатью документы приобретали характер бесспорных. Впоследствии появились особые лица, в функции которых входило составление письменных актов в городах, - площадные подьячие. Деятельность площадных подьячих была схожа с деятельностью римских табеллионов. На данном этапе также были установлены особые формы утверждения письменных актов (помещение списка документов в собор св. Троицы, запись лицами, принимающими новокрещенных на службу, крепостей на них у казначеев и др.).
На третьем этапе (середина XVII в. - 1860 г.) нотариальная деятельность в течение длительного времени регулировалась Соборным уложением 1649 г. впоследствии, при Петре I, происходит централизация института нотариата, которая выражалась в ведении строгого надзора за деятельностью площадных подъячих. За отдельными конторами крепостных дел надзор осуществлялся особым должностным лицом Юстиц-коллегии. В 1775 г. по указу Екатерины II с упразднением Юстиц-коллегии нотариальные функции в России были возложены на суды. В 1832 г. с принятием свода законов в положениях, регулирующих деятельность маклеров и публичных нотариусов, был установлен явочный порядок совершения актов. Свод законов закрепил ряд актов, обязательно совершавшихся крепостным порядком. Все остальные акты могли быть совершены явочным порядком.
На четвертом этапе (1860–1917 гг.) была проведена реформа по отделению нотариальной части от судебной, которая получила закрепление в Положении о нотариальной части 1866 г. Согласно Положению, учреждались должности нотариусов. Нотариусы состояли при окружных судах и назначались на должность старшим председателем судебной палаты. В соответствии с Положением утверждение крепостных актов было поручено старшим нотариусам, состоящим при нотариальных архивах окружных судов, а составление актов - младшим нотариусам, имеющим свои нотариальные конторы. Таким образом, деятельность нотариуса делилась на две части: нотариальную часть, содержание которой составляло совершение различных актов и входившую в деятельность младших нотариусов, и свидетельствование документов (так называемую крепостную часть), сводившееся к утверждению и регистрации различных актов, находившееся в компетенции старших нотариусов.
На пятом этапе (1917–1993 гг.) направление развития института нотариата в России претерпело существенные изменения. Декретом № 1 о суде от 24 ноября 1917 г. были упразднены все действовавшие ранее судебные установления. Положение о нотариальной части 1866 г. также не применялось.
В период с 1924 по 1947 г. также был принят ряд актов, регламентирующих деятельность органов нотариата. 30 сентября 1965 г. было принято новое Положение о государственном нотариате РСФСР. 19 июля 1973 г. был принят Закон СССР «О государственном нотариате». В соответствии с ним был принят Закон РСФСР от 1 ноября 1974 г. «О государственном нотариате», который продолжил огосударствление нотариальной деятельности. В советской доктрине в качестве основной задачи деятельности нотариальных органов выделялся контроль за законностью гражданско-правовых сделок .
На шестом этапе (1993 г. - настоящее время) с принятием Основ законодательства РФ о нотариате было восстановлено классическое понимание нотариата, построенного на принципах, характерных для нотариата романо-германского типа. Данные принципы позиционируют в себе свободный нотариат. Этот принцип реализуется путем снижения издержек государства на создание правовой помощи гражданам, повышении материальной ответственности нотариальных работников, недопущении произвольного вмешательства государственных органов. В то же время свобода в рамках романо-германского типа предполагает контроль со стороны государства, которое делегировало нотариусам свои полномочия в сфере придания частным актам характера публичных. Регламентируется порядок назначения нотариуса государством, определяется их количество, устанавливает ставки взимаемой пошлины, контролируется исполнение нотариусами законов и нормативных правовых актов и другое.
В юридической литературе РФ понятие «нотариат» рассматривают с трех позиций:
А) как правовой институт, защищающий права и законные интересы граждан и юридических лиц путем совершения нотариальных действий;
Б) как систему нотариальных действий;
В) как систему государственных органов и должностных лиц, на которые возложены определенные полномочия.