Оперативно-розыскная деятельность (понятие, признаки, органы, прокурорский надзор за ОРД)

ВВЕДЕНИЕ


Актуальность исследования. Противодействие преступности, предотвращение совершения преступлений и профилактика их совершения - одни из важнейших направлений деятельности правоохранительных органов.
Цели правоохранительных органов в сфере уголовной юстиции вторят целям и принципам уголовного судопроизводства и целям назначения наказания, которыми являются законное и обоснованное привлечение виновного к уголовной ответственности, назначение справедливого наказания за содеянное и восстановление социальной справедливости.
Важнейшее место в системе правоохранительных органов, принимающих участие в реализации указанной задачи, занимают органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность (далее - ОРД). Поскольку охватываемая сфера максимально переплетена с возможностью в необходимых случаях нарушения конституционных прав граждан, повышенное внимание к совершенствованию оперативно-розыскной деятельности в РФ кажется исключительно необходимым ввиду ряда существующих сегодня в данной отрасли проблем.
Как известно, прокуратура, как орган профессионального надзора, обладает, в том числе, полномочиями по осуществлению надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность. Специфика данной отрасли прокурорского надзора нашла свое отражение в главе 3 Федерального закона от 17.01.1992 г. «О прокуратуре Российской Федерации». Однако содержание данной главы ограничивается лишь перечислением предмета такового надзора (который, к слову, кажется недостаточно проработанным) и отсылки к уголовно-процессуальному законодательству, устанавливающему круг полномочий прокурора в данной сфере. На настоящем этапе прокуратура обладает весьма ограничена в выборе средств и методов прокурорского реагирования, могущих позитивно воздействовать на защиту интересов лиц, чьи конституционные права нарушены в результате незаконного или неправильного проведения оперативно-розыскных мероприятий (далее - ОРМ) органами, осуществляющими ОРД. Как отмечено многими современными теоретиками, посвятившим свои труды исследованию указанной проблемы, в настоящее время вопрос обеспечения законности ОРД исключительно средствами прокурорского надзора является открытым и дискуссионным ввиду наличия в данной сфере множества правовых проблем и казусов прикладного характера.
Объект исследования – общественные отношения в сфере правового регулирования оперативно-розыскной деятельностью.
Предмет исследования – нормы закрепляющие порядок осуществления оперативно-розыскной деятельности и прокурорского надзора за оперативно-розыскной деятельностью.
Цель исследования – комплексный анализ особенностей правового регулирования оперативно-розыскной деятельности и прокурорского надзора за ее осуществлением.
Задачи исследования:
- раскрыть понятие и признаки оперативно-розыскной деятельности;
- проанализировать оперативно-розыскные органы и сущность их взаимодействия со следователем;
- исследовать проблемы правового регулирования прокурорского надзора за оперативно-розыскной деятельностью;
- рассмотреть совершенствование прокурорского надзора за оперативно-розыскной деятельностью.
Методы исследования. В работе автором применялись анализ и синтез, системный и комплексный подходы и другие методы научного исследования.
Структура исследования предопределена кругом рассматриваемых вопросов и включает введение, две главы, заключение и список использованных источников.


Глава 1. Понятие, признаки и органы оперативно-розыскной деятельности

1.1 Понятие и признаки оперативно-розыскной деятельности


Законодательное определение понятия «оперативно-розыскная деятельность» является базовым, раскрывающим сущность и содержание как указанной деятельности в целом, так и ее отличительных элементов и видов (направлений).
В советский период российской истории содержание ОРД, методов, форм ее осуществления долгое время находилось под грифом строжайшей секретности и не было доступно большей части граждан. Впервые в отечественном законодательстве открытое упоминание термина «оперативно-розыскные меры» в значении оперативно-розыскных мероприятий появилось в Основах уголовного судопроизводства Союза ССР и союзных республик (далее - Основы), принятых 25 декабря 1958 г. В соответствии со ст. 29 Основ на органы дознания было возложено «принятие необходимых оперативно-розыскных мер в целях обнаружения признаков преступления и лиц, их совершивших». Понятие оперативно-розыскных мер было использовано в ч. 1 ст. 118 Уголовно-процессуального кодекса РСФСР 1960 г. (далее - УПК РСФСР) и УПК других союзных республик СССР .
Более детальная регламентация ОРД реализовалась в закрытых нормативных актах Правительства СССР, МВД СССР и КГБ СССР, а также закрытых постановления ЦК КПСС.
Только в 1992 г. в связи с принятием первого Закона РФ «Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации» стало формироваться российское оперативно-розыскное законодательство, которое получило свое развитие в Федеральном законе «Об оперативно-розыскной деятельности», принятом в 1995 г. (далее - ФЗ «Об ОРД»).
Статья 1 этого закона определяет ОРД как вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных на то настоящим федеральным законом (далее - органы, осуществляющие ОРД), в пределах их полномочий посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий (далее - ОРМ) в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств.
ОРД имеет ряд качественных характеристик, определяющих ее место в системе иных направлений деятельности правоохранительных органов.
ОРД - деятельность государственная, так как она представляет собой одно из направлений государственно-правовой борьбы с преступностью. Осуществляется от имени государства, в его интересах оперативными подразделениями только специально уполномоченных на то государственных органов. Субъекты оперативно-розыскной деятельности, наделенные различной компетенцией, равно осуществляют оперативно-розыскную функцию применительно к задачам, решать которые они призваны.
Соответственно, непосредственными исполнителями оперативно-розыскных мероприятий являются сотрудники оперативных аппаратов, полномочия которых вытекают из их должностного положения и личного допуска к оперативной работе.
ОРД узаконена, имеет определенный правовой статус, основывается на положениях Конституции Российской Федерации, ФЗ «Об ОРД», других федеральных законов, нормативных правовых актов иных органов государственной власти, подзаконных нормативных актов и осуществляется в строгом соответствии с нормативно установленными правилами и процедурами. Следовательно, эта деятельность правовая.
Наиболее важным признаком, определяющим сущность ОРД, является её разведывательный (поисковый) характер. Содержание её в том и состоит, что она направлена главным образом на выявление фактов, обстоятельств, лиц, так или иначе связанных с подготовкой или совершением преступлений.
С тем чтобы обнаружить неизвестные (латентные) преступления; подготовительные действия к преступлениям; лиц, совершивших или совершающих преступления; фактические данные, обеспечивающие доказательственную базу предварительного следствия и т. д., оперативные подразделения государственных органов, уполномоченных на осуществление оперативно-розыскной деятельности, проводят оперативно-розыскные мероприятия, по сути своей и направленности - разведывательные (поисковые).
ОРД - это разведка в криминальной среде, так как получить сведения о фактах, имеющих значение для предотвращения и раскрытия преступлений, розыска лиц, причастных к подготовке или совершению преступлений, можно только от тех, кто является носителем этой информации, - преступников, их связей, в определенной мере - путем непосредственного наблюдения за событиями криминального и предкриминального характера.
ОРД, притом что она официально узаконена как одна из государственно-правовых форм борьбы с преступностью (следовательно, общеизвестна), осуществляется не только гласно, но и негласно.
Под гласной формой ОРД следует понимать деятельность оперативных подразделений (их сотрудников), в ходе которой не принимаются специальные меры по сохранению в тайне информации о содержании и результатах их действий.
Негласная форма ОРД, соответственно, предусматривает применение оперативными подразделениями (их сотрудниками) специальных мер по сохранению в тайне информации о содержании и результатах своих действий.
В первую очередь негласность ОРД направлена на сохранение в тайне самого факта ее осуществления, а также задействованных в ней сил, средств и методов от лиц, имеющих отношение к преступной деятельности.
Эти взаимодополняющие способы осуществления оперативно- розыскных мероприятий применяются в зависимости от характера действий, целей, конкретных ситуаций. Сотрудники подразделений, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, могут действовать официально (гласно) - представлять интересы или выступать от имени соответствующего государственного органа, а могут выполнять свои функции негласно.
Значительная часть ОРМ проводится втайне, обязательным условием их эффективности является то, что они или вообще скрыты от преступников, их связей и в целом от их окружения, или хотя и наблюдаемы, но зашифрованы (цель, данные о принадлежности субъектов к оперативно-розыскным органам).
ОРД является самостоятельной, поскольку структурно, организационно и тактически обособлена от иных функций уголовной юстиции как разновидность деятельности государства, осуществляемой гласно и негласно специальными органами, уполномоченными ФЗ «Об ОРД».
Самостоятельный характер оперативно-розыскной деятельности раскрывается в следующих элементах:
— ОРД осуществляется специальными силами;
— ОРД осуществляется с применением специальных средств;
— ОРД осуществляется с применением специальных методов;
— ОРД осуществляется в специальных формах (стадиях, этапах).
Специальные силы оперативно-розыскной деятельности составляют: штатные сотрудники оперативных подразделений органов, уполномоченных на осуществление ОРД; сотрудники иных подразделений соответствующих органов; лица, содействующие оперативным подразделениям, в том числе специалисты.
К штатным сотрудникам оперативных подразделений относятся сотрудники (должностные лица) государственных органов, наделенные правом осуществлять ОРД. В данную категорию входят оперуполномоченные различных оперативных подразделений силовых ведомств, руководители оперативных подразделений и органов, осуществляющих ОРД. Отличительной особенностью указанных должностных лиц является то, что они носят специальные или воинские звания, имеют допуск к государственной тайне и наделяются правом осуществлять ОРД.
Штатные сотрудники оперативных подразделений подразделяются на две группы - штатных гласных и штатных негласных. Штатные гласные сотрудники (например, ОВД) проходят службу в таких оперативных подразделениях, как уголовный розыск, подразделения экономической безопасности и противодействия коррупции, по борьбе с преступными посягательствами на грузы и т. д. В круг их основных обязанностей входит выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений соответствующей направленности. Для обеспечения выполнения данных задач принадлежность этих сотрудников к ОВД не зашифровывается. Вместе с тем в зависимости от конкретной тактической ситуации при проведении ОРМ у штатных гласных сотрудников есть право выбора, раскрывать перед окружающими свой статус или нет.
Штатные негласные сотрудники занимают определенные должности в соответствующих оперативных подразделениях, которые выполняют специфические разведывательные функции (оперативный поиск), проводят сложные технические мероприятия (например, прослушивание телефонных переговоров). В силу особенностей возложенных на них задач принадлежность этих сотрудников к правоохранительным структурам зашифровывается, у них нет права выбора, действовать гласно или нет. Проводимые ими действия и ОРМ носят исключительно негласный, легендированный характер.