предмет, понятие и метод административного права

Введение
Актуальность темы работы обусловлена тем, что интенсивная динамика развития российской государственности дает импульсы правовой материи, направленные на ее развитие и совершенствование, а также выявление новых, инновационных подходов к современной правовой доктрине административного права.
Следует отметить, что о предмете административного права, в настоящее время не так уж и много публикаций, заслуживающих внимания. Отсутствие современных разработок, направленных на развитие концепции административного права, вполне закономерно, т.к. большая часть таких работ была написана на первоначальных этапах проведения административной реформы. В настоящее время иновационных концепций современного административного права практически не выдвигается. Совершенствование действующего административного законодательства во многом обусловлено необходимостью следования заложенному в Конституции Российской Федерации принципу разделения властей. Надо заметить, что в последнее время учеными вскрываются накопленные годами противоречия в понимании универсальной теоретической конструкции единого административного процесса органов публичного управления.
Другими словами феномен административного права (в широком смысле) - явление, изучаемое соответствующей научной дисциплиной, достаточно полно описанное в рамках определенной научной парадигмы, в содержании которого и формах его проявления имеют место быть новые, еще не выявленные особенности. Интенсивная динамика развития российской государственности дает импульсы правовой материи, направленные на ее развитие и совершенствование, а также выявление новых, инновационных подходов к современной правовой доктрине.
Объектом данной работы являются общественные отношения, возникающие в связи с понятием и предметом административного права.
Предметом работы являются нормы административного права, практика их применения, а так же научная и учебная литература по теме работы.
Целью настоящей работы является изучить предмет, понятие и метод административного права.
Задачами работы ставится:
• исследовать понятие административного права и его предмета;
• изучить развитие понятия предмета административного права;
• рассмотреть конфигурацию предмета административного права;
• исследовать метод административного права;
• проанализировать функции административного права;
• выявить проблемы и определить перспективы административного права.
Нормативно-правовой основой работы являются: Конституция РФ; Кодекс РФ об административных правонарушениях и другие.
Работа состоит из введения, двух глав, заключения и библиографического списка.
1. Административное право: понятие, предмет и развитие
1.1. Понятие административного права и его предмета
Административное право изучает правоотношения, возникающие в области администрирования, и в качестве главного объекта изучения имеет публичное администрирование и все отношения, связанные в том числе с управлением. Следует согласиться с мнением ряда ученых о том, что «административное право - это, по сути, правовая оболочка публичного управления, управленческой деятельности, процесса управления и его организации (структуры)».
Сегодня резко изменившиеся взгляды на роль и значение административного права сопровождаются переоценкой его предмета. Предмет административного права сегодня представляется гораздо шире:
- во-первых, к предмету административного права прежде всего должны относиться отношения в области защиты прав человека и гражданина, удовлетворения его потребностей во всех сферах жизнедеятельности прежде всего юридическими средствами;
- во-вторых, к предмету административного права также относятся не только отношения государственного администрирования, но и совокупность других управленческих отношений, образующих отношения в сфере публичного администрирования;
- в-третьих, в предмет административного права входят отношения, которые возникают по инициативе субъектов, не имеющих властных полномочий при их обращении в органы государственной администрации (отношения реординации), которые в дальнейшем могут получить название «сервисных» отношений, отношений публичных или административных услуг либо административных обязательств;
Отношения координации, направленные на достижение согласованности их действий с целью успешного решения задач, поставленных перед объектом управления.
Модель координации (с лат. означает сорасположение) - это модель управления, при которой осуществляется горизонтальное упорядочивание, а стороны, части и элементы одной и той же социальной общности характеризуется тождеством между собой и равновеликостью. Координация подразумевает горизонтальное взаимодействие элементов одной системы или различных систем, которое характеризуется равными возможностями и равными воздействиями.
Отношения субординации - отношения администрирования, распорядительства, с одной стороны, и исполнительства, подчиненности, с другой. Отношения субординации складываются как между руководителями и исполнителями, так и между руководителями различных уровней.
Модель субординации (от лат. - соподчинение) - это модель социального управления, при которой осуществляется вертикальное упорядочивание одним из элементов деятельности других. Этот элемент является ведущим, определяющим начало деятельности остальных.
Отношения реординации - одна из организационно-технических форм человеческих взаимодействий, наряду с субординацией и координацией проявляющаяся в вертикальном упорядочении снизу вверх (управляемый предпринимает организационные действия, на которые обязан реагировать управляющий, например, вносит предложение, подает жалобу, отказывается выполнять распоряжение ввиду его незаконности и т.д.).
Модель реординации (с лат. - переподчинение) - это такая модель социального управления, при которой осуществляется правовое переподчинение одной общности другой как по горизонтали, так и по вертикали. При этом реординация осуществляется, когда значительно изменилась управляемая система и требуются коренные изменения управляющей системы. Реординация осуществляется и тогда, когда имеются противоречия внутри управляющей системы между ее развитием и функционированием. В этом случае необходимо изменять управленческую систему с целью сохранения ее устойчивости, стабильности. Реалии современной России диктуют такую необходимость.
- в-четвертых, кроме управленческих, в него входят отношения, возникающие при осуществлении правосудия в форме административного судопроизводства. Это отношения ответственности, в т.ч. государственной администрации (субъектов властных полномочий) за неправомерные деяния;
- в-пятых, в него входят отношения ответственности граждан за нарушение административных деликтов (установленных правил) - отношения административной ответственности;
- в-шестых, отношения в сфере обеспечения безопасности личности и всего гражданского общества в целом.
Таким образом, на основании этих положений предмет административного права становится более широким и выходит за пределы государственного управления.
1.2. Развитие понятия предмета административного права
Первый, сделанный теоретиками права, о том, что отрасль права - наиболее крупное и относительно самостоятельное подразделение системы права, включающее в себя правовые нормы, регулирующие определенную, качественно обособленную сферу общественных отношений и обычно требующие специфических средств правового воздействия. Соответственно, система норм любой отрасли права неразрывно связана с ее предметом.