Перспективы развития рынка гостиничных услуг в Сочи

1.2 Нормативно-правовое регулирование гостиничного бизнеса в России

С точки зрения законодательства, все типы гостиничных предприятий подпадают под действие законов той страны, где они расположены, и соответствуют нормам предпринимательского права. Независимо от типа и масштаба, каждое гостиничное предприятие должно учитывать региональные и территориальные особенности своего расположения. Например, отели в курортных городах с высокой туристической активностью могут подвергаться более строгим стандартам и требованиям по сравнению с уединенными отелями в менее популярных или удаленных местах, что обусловлено различными ожиданиями и потребностями клиентуры, а также разнообразием услуг, которые должны предоставляться в зависимости от местоположения отеля.
Нормативно-правовое регулирование гостиничного бизнеса в России осуществляется на основе ряда законодательных и нормативных актов, которые определяют правила и стандарты функционирования гостиничных предприятий в стране. Законодательное регулирование в сфере гостеприимства направлено на обеспечение высокого уровня качества обслуживания, безопасности и комфорта клиентов, а также на установление четких критериев для различных аспектов гостиничного бизнеса, включая лицензирование, стандарты размещения и услуги питания.
Нормативно-правовое регулирование гостиничной деятельности в Российской Федерации основано на положениях Конституции Российской Федерации, гарантирующей «единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств» (ч. 1 ст. 8)., а также закрепляющей право на отдых (ч. 5 ст. 37) и «право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства для любого, кто законно находится на территории государства» (ст. 27) [1].
Общее правовое регулирование оказания гостиничных услуг представлено гл. 39 Гражданского Кодекса РФ «Возмездное оказание услуг», хотя в перечне услуг нет указания на гостиничные услуги [2].
Следующий источник правового регулирования деятельности по оказанию гостиничных услуг — Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» №132-ФЗ от 24 ноября 1996 г., который закрепляет общие положения о классификации объектов туристской индустрии, определяет принадлежность гостиниц и иных средств размещения к туристской индустрии, а также указывает на включение в туристский продукт комплекса услуг по размещению, оказываемых за общую цену по договору о реализации туристского продукта [3]. Важную роль в регулировании деятельности по оказанию гостиничных услуг играет Закон от 7 февраля 1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей», регламентирующий взаимоотношения, возникающие между потребителем и исполнителем услуг, в том числе гостиничных [4].
В современной туристической индустрии Российской Федерации наблюдаются значимые трансформации в плане правового регулирования. Одним из ключевых изменений стало принятие Правительством РФ Постановления от 11 июля 2020 года № 1036, которое предусматривает отмену устаревших нормативных правовых актов и положений, регулирующих деятельность в сфере защиты прав потребителей. Среди отмененных документов находится и Постановление Правительства РФ от 09 октября 2015 года № 1085, устанавливающее Правила предоставления гостиничных услуг в РФ, теряющее свою силу начиная с 1 января 2021 года. Это постановление являлось базовым документом для функционирования гостиниц в России [7].
На смену утратившему юридическую силу нормативно-правовому акту, новым Постановлением Правительства РФ от 18 ноября 2020 года № 1853 были утверждены новые Правила предоставления гостиничных услуг, вступающие в силу с 1 января 2021 года и действующие до 31 декабря 2026 года [5]. Этот нормативно-правовой документ вносит изменения в систему обслуживания гостиниц. Хотя большая часть существующих правил сохраняется, в новом постановлении представлены также и некоторые инновационные положения, отражающие современные тенденции и потребности в индустрии гостеприимства:
1. Договор. Вопросы заключения и изменения договора выделены в отдельный раздел. В самом договоре будет больше информации (сведения о виде и категории гостиницы, категории номера, расчетном час). Для соблюдения письменной формы договора, достаточно выполнить одно из следующих условий:
– стороны подписали договор, в том числе электронный;
– гостиница подтвердила заявку;
– клиент оплатил установленную сумму за проживание.
В настоящее время считается, что договор заключен, если он подписан сторонами.
2. Размещение и заселение. В рамках нового нормативно-правового регулирования в сфере гостиничного бизнеса в России вводятся изменения, касающиеся процедуры размещения и заселения в гостиницы. В соответствии с нововведениями, клиенты теперь имеют возможность заселяться в гостиницу, предъявляя временное удостоверение личности, что ранее было недоступно. Особое внимание уделяется размещению несовершеннолетних. Дети до 14 лет теперь могут быть заселены в гостиницу только в сопровождении родителей, усыновителей или опекунов. Заселение осуществляется на основании документа, удостоверяющего личность взрослого, вместе со свидетельством о рождении ребенка. Важным новшеством является требование о нотариально заверенном согласии законных представителей для сопровождения несовершеннолетних лиц другими взрослыми, чего не требовались по действующим ранее правилам. Кроме того, несовершеннолетние в возрасте от 14 лет и старше получают право на самостоятельное заселение в гостиничные номера при наличии нотариально заверенного согласия от родителей. Эти изменения направлены на усиление защиты прав несовершеннолетних и обеспечение их безопасности во время пребывания в гостиницах [18, с. 86].
3. Правила проживания. Гостиница самостоятельно определит время заезда и выезда (расчетный час). Общее правило о расчетном часе в 12 часов текущих суток по местному времени применяться не будет. Нормы о плате за проживание станут более подробными. Так, на раннем заезде плата за период от времени заселения до времени заезда не будет превышать плату за половину суток. За этот же период, если он составляет более 12 часов, размер оплаты определит сама гостиница. Ограничили перечень бесплатных дополнительных услуг, исключена обязанность предоставлять иголки, нитки, посуду, столовые приборы. В результате изменения нормативно-правого регулирования в гостиничной деятельности назреет необходимость выявить особенности разработки правил проживания в гостинице и пользования гостиничными услугами.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 ноября 2020 г. № 1860 «Об утверждении Положения о классификации гостиниц» с 1 января 2021 года и действует до 31 декабря 2026 года в соответствии с частью седьмой статьи 5 Федерального закона «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» принято Положение о классификации гостиниц.
В последней редакции действующего на сегодняшний день документа ключевое место в нормативно-правовом регулировании гостиничной деятельности заняло Федеральное агентство по туризму. Особо внимание привлекает изменение в приложение №6 Критерии балльной оценки персонала гостиниц данного документа «Квалификационные требования». Требования к уровню образования:
– наличие высшего образования для руководителей высшего звена управления гостиницы;
– наличие среднего профессионального или высшего образования для руководителей среднего звена управления гостиницы;
– количество руководящих работников высшего и среднего звена управления гостиницы, имеющих высшее образование по следующим направлениям: «Гостиничное дело», «Туризм» и (или) «Менеджмент» по профилю «Гостиничный и туристский бизнес» или прошедших переподготовку по указанным направлениям по программе дополнительного образования. В сравнении с прежним приложением произошло уточнение перечня направлений подготовки, по которым будет проводиться бальная оценка персонала гостиниц, чего ранее не было. Это даст возможность образовательным организациям дополнительный импульс к реализации образовательных программ в сфере подготовки кадров индустрии гостеприимства. Таким образом, в современной туристической и гостиничной индустрии Российской Федерации происходят значительные правовые изменения, отражающие эволюцию отрасли и необходимость адаптации к текущим требованиям и стандартам. Нормативно-правовое регулирование, охватывающее все типы гостиничных предприятий, подчиняется законам Российской Федерации и учитывает, как общенациональные, так и региональные особенности [18, с. 87].
Существенные обновления в законодательстве, такие как Постановление Правительства РФ от 11 июля 2020 года № 1036 и последующее Постановление от 18 ноября 2020 года № 1853, вносят новые аспекты в правила предоставления гостиничных услуг. Отмена устаревших нормативных актов и введение новых правил с 1 января 2021 года до 31 декабря 2026 года обозначают важные направления развития в сфере гостиничного обслуживания [7]. Ключевые изменения затрагивают процедуры договорных отношений, размещения и заселения, особенно в отношении несовершеннолетних, а также уточняют правила проживания и условия оплаты за услуги. В целом, эти изменения подчеркивают необходимость гибкого и адаптивного подхода в управлении гостиничным бизнесом, соответствующего современным требованиям и ожиданиям клиентов.