Местное самоуправление в Дагестане во второй половине 19 века

Актуальность темы. Изучение местного самоуправления в Дагестане во второй половине XIX – начале XX в. невозможно без обращения к процессам, происходившим в самоуправлении городов России в целом.
В современной России весьма актуальными являются вопросы, связанные с реформой местного самоуправления, в том числе проблемы разделения правомочий местных органов власти и федерального центра. В связи с этим изучение истории развития местного самоуправления, его трансформации, изменения объема полномочий представляет большой интерес для исследователя.
Вторая половина XIX века стала периодом, когда происходили весьма значимые процессы во всех сферах общественной жизни Российской империи, в том числе и в управлении городами. В этот период страна встала на путь развития капиталистических отношений. Возросло количество городского населения, происходило усиление значения экономической и социокультурной роли городов.
Исследование местного самоуправления в Дагестане в изучаемый период, выявление позитивных и отрицательных его аспектов позволит более объективно оценить прошлое и на основе многолетнего опыта его развития определить пути к решению большинства проблем, с которыми сталкивается современное общество.
Цель работы – изучение процесса становления и анализ деятельности местного самоуправления в Дагестане.
Задачи работы:
- рассмотреть особенности местного самоуправления в Дагестане в Средние века и в Новое время;
- проанализировать динамику изменения местного самоуправления в Дагестане после его присоединения к Российской империи;
- оценить переход Дагестана к российской модели местного самоуправления, затронутый в 1860-1868 годах.
Объект работы – Дагестан как административно-территориальная единица Северного Кавказа.
Предмет работы: эволюция местного самоуправления в Дагестане.
Хронологические рамки работы определены началом XIX века – 1917 годом. Первая дата обусловлена эпохой присоединения дагестанских земель к Российской империи. Вторая дата обусловлена прекращением существования Российской империи.
Территориальные рамки исследования определены Дагестаном как административно-территориальной единицей Северного Кавказа.
Структура работы. Работа состоит из введения, основной части, состоящей из 3 глав, заключения и списка используемой литературы.

ГЛАВА I. ИСТОРИЧЕСКИЙ ОБЗОР МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В ДАГЕСТАНЕ
1.1 Местное самоуправление в Cредние века
К началу V века территория Кавказа, которая включала в себя и земли современного Дагестана вошла в состав Сасанидского Ирана. Создание на его основе отдельного наместничества в совокупности с внутренними процессами на территории Дагестана привели к образованию ряда местных объединений (Дербент, Табасаран, Хайдак и др.).
К этому же периоду времени относятся первые сообщения о «царях», подтверждающие далеко зашедший процесс социального неравенства. Армянские авторы сообщают об «одиннадцати царях» в Дагестане, выступавших против сасанидского Ирана.
С начала VII века эти местные образования прорисовываются более четко, приобретая, таким образом, определенный территориальный и этнический облик. Общая тенденция таких образований стремилась к завоеванию и объединению с другими такими же местными объединениями с целью формирования единого Дагестана [1, с. 108-109].
Каково же было положение таких местных образований?
Например, Дербент как независимое местное образование представлял собой крупный узловой пункт, который связывал Северный Кавказ со странами Ближнего Востока. V век для Дербента – это время наивысшего расцвета. Город становится не только как крупный оборонительный пункт, но и как крупный политический и экономический центр Восточного Кавказа, а также как столица одного из наместничеств Сасанидского Ирана (после 461 года). А в VII-X веках в связи с ростом торговли по Каспийскому морю, борьба за овладение городом становится первостепенной задачей. Несмотря на незначительность территории местного наместничества, город являлся самостоятельной территориальной единицей местного самоуправления (некоторое время он все же был под властью Ширвана), а в конце IX века в этом районе уже правила собственная династия Хашимидов [3, с. 214-215].
Табарастан, как местное территориальное образование, располагался к северо-западу от Дербента, в длине реки Рубас. Табаристан был разнородным по своему этническому составу, правитель даже носил свой титул – табасаран-шах. Вследствие своей близости к Дербенту, Табаристан очень часто попадал в политическую зависимость Дербента.
Аварские земли Дагестана (или как называют в персидско-арабской хронике, Серир) как местная территориальная единица упоминается в VI веке. Первоначально основным населением данной территории были аварцы, однако к X веку территории Аварии заметно расширились.
Существенно большую роль в Дагестане играло и такое местное государственное образование, как Кайтаг или Хайдак. Начиная с X века это княжество поддерживало Дербент в его противостоянии с правителями Ширвана.
Указанные выше изменения в политической карте Восточного Кавказа V—X вв., т. е. образование ряда мелких «царств», и явились результатом огромных сдвигов в экономической и социальной жизни общества[1, с. 114].
Теперь необходимо сказать несколько слов о жизни таких местных образований. Например, в Серире, наместник (или правитель) обладал огромной властью, опираясь на класс военачальников – сипехсаларов. Опираясь на них, наместник или правитель устанавливает режим своей единоличной власти, зависимость населения в виде эксплуатации граждан [4, с. 167-170].
В Дербенте внутренняя ситуация была несколько отличной. Несмотря на наличие династии Хашимидов (обеспечивавшей преемственность наследования) их власть не была неограниченной. Феодальная верхушка, сборщики налогов и армия представляли собой силу, способную противостоять дербентскому правителю. Подобные центробежные тенденции отразились и на правителях Дербента. Так, первый правитель Дербента Хашим бен Сурака решал внутренние местные вопросы «только по совету начальников («раис») и мудрых стариков («укал»)». Таким образом, раисы были посредниками между местной властью и населением.
Завоевание Кавказа арабскими правителями в VII-VIII веках только способствовали укреплению местной власти в Дагестане. Так, местная власть Дербента к началу X века полностью стала контролироваться раисами. Правитель Дербента стал своеобразной марионеткой в их руках.
Второй период Средних веков (XI-XV века) характеризуется эпохой расширения местной власти, несмотря на нашествия Чингисхана, Тимура и прочих правителей. Местные образования теперь уже не имеют одинаковые политические и этнические границы. Например, Дербент и Кайтаг как местные образования уже включал в свой состав земли лезгинов. Однако этот же период характеризуется и разной степенью развития таких образований. Централизация местной власти в одних образованиях (Газикумух, Авария, Дербент) происходит на фоне политической раздробленности в других местных единицах (земли лезгинов, Карах, Шандал) [3, с. 231-232].