Правовое регулирование оборота земельных участков сельскохозяйственного назначения

Актуальность. Несмотря на развитие экономики и расширение продовольственных связей, роль земель сельскохозяйственного назначения в обеспечении нашей страны продовольствием со временем не уменьшается и внимание к их состоянию и использованию остается неизменным. Благодаря своей многокомпонентной структуре, эти земли не только территория для произрастания разнообразных сельскохозяйственных культур, размещения объектов материально-технического обеспечения, но и основа возникновения и развития исторического уклада жизни многих малых народов. Выделение земель сельскохозяйственного назначения в отдельную категорию, постоянное совершенствование законодательства в сфере контроля (надзора) использованием и охраной таких земель с одновременной модернизацией правовой базы их предоставления и оформления, подтверждает ценность этого земельного ресурса в жизни общества, каждого человека и актуальность изучения их использования.
Цель исследования — изучение содержания правового регулирования оборота земельных участков сельскохозяйственного назначения.
Исходя из поставленной цели исследования, определены следующие задачи:
 провести анализ изменений в сфере земельного права в начале XX в. и влияния революции на дальнейшую трансформацию законодательства о земле;
 изучить реформирование земельного законодательства в постсоветский период;
 рассмотреть понятие и общую характеристику правового режима земель сельскохозяйственного назначения;
 ознакомиться с особенностями образования и уточнения земельных участков на землях сельскохозяйственного назначения;
 изучить особенности совершения сделок с землями сельскохозяйственного назначения, а также виды прав и их общую характеристику;
 исследовать контроль и надзор в области оборота сельскохозяйственных земель;
 обобщить содержание юридической ответственности за правонарушения при использовании земель сельскохозяйственного назначения.
Объект исследования — отечественная правовая база регламентации оборота земельных участков сельскохозяйственного назначения.
Предмет исследования — особенности правового регулирования оборота земельных участков сельскохозяйственного назначения.
В качестве методологической основы исследования используются относящиеся к теме работы правовые акты отечественного законодательства разных уровней власти и управления, тематические научные статьи и материалы официальных ресурсов органов власти в сети интернет, учебные пособия.
Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы.








1. Историко-правовой анализ оборота земельных участков сельскохозяйственного назначения
1.1. Изменения в сфере земельного права в начале XX в. и влияние революции на дальнейшую трансформацию законодательства о земле

XX век отметился кардинальными изменениями в сфере земельного законодательства, которые несколько раз кардинально меняли содержание правовых норм, определяющих характер отечественного землепользования. Как отмечают авторы Ю.О. Пронина и К.Д. Берлов: «Начало прошлого века связано с аграрной реформой, которая объединяет Указы от 8 ноября 1905 г., 4 и 15 ноября 1906 г., а также Закон от 14 июня 1910 г. Цель издания указанных выше нормативных актов - замена общинного крестьянского землевладения частным землепользованием. Это представляло собой комплекс мер по передаче земель в собственность крестьян, оказание помощи государства в приобретении земель на льготных условиях путем скупки земельных участков, принадлежащих помещику с целью повышения производительности труда. Сущность реформы состояла в переходе от права общественной собственности на землю к праву личной собственности. До 1917 г. реформа не была завершена, но ее следствием стало появление трех правовых режимов земельного участка: право общественной собственности, право личной собственности, право аренды. В 1917 г. право собственности на земельный участок претерпело существенную трансформацию. На II Съезде народных депутатов был принят Декрет «О земле» от 8 ноября 1917 г. Если в Российской империи в последние годы развития отдавался приоритет частной собственности, то в первые годы власти большевиков был провозглашен абсолютный приоритет общественной собственности: «земля общая и принадлежит рабоче-крестьянскому государству». В данном документе имелась определенная часть «Наказа о земле», который полностью отменил институт частной собственности на землю. Кроме того, данный нормативный акт определил юридическую судьбу земельных участков, принадлежащих помещикам: они конфисковались и переходили в волостные комитеты и уездные Советы крестьянских депутатов. Особенность правового режима земельных участков состояла в том, что она полностью передавалась в государственную собственность, а затем на безвозмездной основе переходила к крестьянам, при этом наемный труд был запрещен, а частная собственность полностью отменена.
Нормативное регулирование правового режима земельного участка развивалось достаточно быстро ввиду стремительной социально-экономической трансформации общества. В конце 1917 г. был принят Декрет СНК «О запрете сделок с недвижимостью», в 1918 г. - Декрет ВЦИК «О лесах», а также Декрет СНК РСФСР «О недрах земли».
Первая Конституция РСФСР 1918 г. содержала в себе принцип социализации земли, закрепила на конституционном уровне отмену частной собственности, а сама земля стала общенародным достоянием. Основа права на землю - ее бесплатное использование. Положения Конституции 1918 г. были конкретизированы в Законе «О социалистическом землеустройстве и мерах перехода к социалистическому земледелию» 1919 г.
Первый единый кодифицированный акт, связанный с правовым режимом земельных участков, был принят в 1922 г. - им стал Земельный кодекс РСФСР, в котором появилось легальное определение категории «трудовое землепользование», никаким образом не соотносившееся с правом собственности в классическом его понимании. Гражданам предоставлялось право использования земель в сельскохозяйственных целях, ограничений по срокам не было, но владение земельными участками было государственным. Кроме того, в Земельном кодексе РСФСР 1922 г. было отражено положение, что вся земля республики является собственностью рабоче-крестьянского государства и в целом образует единый земельный фонд.
Позже был принят законодательный акт, распространяющий свою юрисдикцию на всю территорию Союза Советских Социалистических Республик: «Общие начала землепользования и землеустройства», которые были утверждены ЦИК СССР в 1928 г.
Следующий этап развития земельного законодательства был связан с земельными реформами 1953 г. и 1956 г. Несмотря на то что была предпринята очередная попытка реформирования правового режима использования земельных участков, главный постулат о государственной собственности на землю был сохранен.


1.2. Реформирование земельного законодательства в постсоветский период

Советское государство постепенно менялось, и в обществе появилось понимание того, что использование положения о том, что граждане не могут иметь земельные участки в собственности, оказалось неэффективным. К 1990 г. назрела острая необходимость реформирования земельного законодательства в части расширения прав граждан при использовании земельных участков.
Новым этапом становления земельного законодательства стало появление категорий «пожизненное наследуемое владение земельным участком» и «постоянное бессрочное пользование», которые стали собирательными ограниченными вещными правами, так или иначе, ранее отраженных в Земельном кодексе РСФСР 1970 г., а также иных нормативных актах. При этом в виде, аналогичном современному Земельному кодексу Российской Федерации и Гражданскому кодексу Российской Федерации, они были закреплены в «Основах законодательства о собственности Союза ССР и союзных республик о земле» 1990 г.