Соотношение государственного управления и исполнительной власти.

ВВЕДЕНИЕ


Существование нашего общества в значительной мере зависит от эффективности государственного управления.
Российская Федерация - это огромное государство с обширными территориями, что привело к образованию множества региональных субъектов, у которых сформировались различные уровни социального и экономического развития. Поэтому главными направлениями государственной власти и системы государственного регулирования в современности являются региональная экономика и ее управление исполнительными органами государственной власти.
Вопрос о соотношении этих категорий – государственного управления и исполнительной власти – в настоящее время является в достаточной мере дискуссионным. В этом заключается актуальность выбранной темы. Суть проблемы соотношения исполнительной власти и государственного управления характеризуется рядом факторов, свидетельствующих о том, что в некоторых случаях им присущи как общие черты, так и отличия по некоторым важным характеристикам.
Основная цель настоящей работы – определение соотношения между государственным управлением и исполнительной властью.
Для достижения цели работы необходимо последовательно решить следующие задачи:
- рассмотреть теоретические основы системы государственного управления;
- рассмотреть систему органов государственной власти и их функции;
- проанализировать взгляды ученых на термины «государственное управление» и «исполнительная власть»;
- выявить их соотношение.
Теоретическую основу исследования составляют научные труды отечественных ученых из сферы государственного и муниципального управления.
Такими учеными в настоящее время являются: В.Б. Аверьянов, И.Л. Бачило, Ю.И. Мигачев, Л.Л. Попов, Ю.А. Тихомиров и другие.
Информационную базу исследования составляют нормативные правовые акты Российской Федерации, нормативные правовые акты Саратовской области и статистические данные.
При написании настоящей работы использовались следующие методы исследования: описание, синтез, анализ и сравнение.
Работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка литературы.

 
ГЛАВА 1 Теоретические основы исследования системы государственного управления

1.1 Понятие, сущность и содержание управления как способа повышения эффективности государственного управления


В условиях современности, эффективное развитие территории государства полностью зависит от эффективной системы управления. Такая система не только обеспечивает достойное качество жизни населения, но и имеет способность противостоять негативным последствиям социально-экономических кризисов. Часть стратегического планирования составляет совокупность мероприятий, программ и показателей, направленных на социально-экономическое развитие территории в определенный период времени, а также использование инновационных технологий и методологий, составление «дорожных карт», использование системы индивидуальных индикаторов оценки социального развития и методики их применения для объективной оценки качества жизни населения и потенциала его повышения.
Концепция управления в контексте государственного управления относится к процессу планирования, организации, направления и контроля ресурсов, включая людей, финансы и материалы, для достижения конкретных целей и задач. Он включает в себя применение принципов, методов и инструментов управления для обеспечения эффективного и действенного функционирования государственного управления.
Суть государственного управления заключается в его способности повышать общую производительность и производительность отдельных отраслей. Это достигается за счет рационализации процессов, оптимизации распределения ресурсов и обеспечения своевременного завершения проектов в рамках бюджета и в соответствии с применимыми нормами и стандартами. Эффективное управление также способствует прозрачности, подотчетности и вовлечению заинтересованных сторон, что имеет решающее значение для поддержания общественного доверия и формирования положительного имиджа.
Система государственного управления включает в себя несколько ключевых элементов, в том числе:
1. Стратегическое планирование: включает в себя постановку долгосрочных целей и задач, а также разработку политики, стратегии и планов по их достижению, определение приоритетов, распределение ресурсов и установление показателей эффективности для измерения прогресса.
2. Организационная структура: относится к созданию четкой и эффективной организационной структуры в системе государственного управления, которая определяет роли, обязанности и отношения подотчетности, обеспечивает эффективное делегирование задач и оптимизацию процессов коммуникации и принятия решений.
3. Управление человеческими ресурсами: сюда входит наем, обучение, развитие и удержание квалифицированного и компетентного персонала в системе государственного управления, создание систем управления эффективностью, поощрение вовлеченности сотрудников и формирование культуры постоянного обучения и совершенствования.
4. Финансовый менеджмент: включает в себя эффективное управление финансовыми ресурсами, включая составление бюджета, финансовое планирование, а также мониторинг и контроль за расходами, эффективное и ответственное использование государственных средств, а также выявление и снижение финансовых рисков.
5. Управление проектом: включает в себя планирование, выполнение и мониторинг проектов для обеспечения их завершения в срок, в рамках бюджета и в соответствии со стандартами качества и нормативными требованиями, управление рисками, взаимодействие с заинтересованными сторонами и использование инструментов и методов управления проектами.
6. Соблюдение нормативных требований и правоприменение: это разработка и внедрение правил, стандартов и руководств, обеспечение того, чтобы проекты соответствовали соответствующим законам и правилам, и принятие принудительных мер, когда это необходимо.
7. Измерение и оценка эффективности: включает в себя регулярный мониторинг и оценку эффективности государственного управления с использованием показателей эффективности и ориентиров, позволяет постоянно совершенствоваться и выявлять передовой опыт и извлеченные уроки.
Таким образом, понятие, сущность и содержание управления в государственном управлении сосредоточены вокруг эффективного и рационального использования ресурсов для достижения желаемых результатов.
Умелое управление приводит к завершению всех намеченных проектов в срок и в рамках запланированного бюджета.


1.2 Органы государственной власти и их функции


Термин «государственное управление» означает все многообразие форм осуществления государственной власти, обеспечения соблюдения законов и других нормативно-правовых актов, систему государственных органов управления и проверки.
Согласно Конституции РФ возможно выделение четырех основных групп органов государственной власти, то есть их разновидностей по юридическим признакам:
1) органы законодательной (представительной) власти;
2) органы исполнительной власти;
3) органы судебной власти;
4) органы прокуратуры [1].
Принцип разделения властей, изложенный в Конституции РФ, представлен на рисунке 1.


Рисунок 1 – Разделение властей

Главным признаком органов государственной власти является их стремление управлять и регулировать общественную жизнь. Их основной задачей является обеспечение законности, защита прав и интересов граждан, а также создание благоприятных условий для экономического и социального развития страны.
Органы государственной власти также характеризуются политическим, законодательным и исполнительным функциями. Они принимают решения, разрабатывают законы и правила, осуществляют их исполнение и контролируют свое соблюдение.
Ключевым принципом работы органов государственной власти является коллегиальность. Решения принимаются в коллективе, где каждый участник вносит свой вклад и несет ответственность за результаты принятых решений.
Органы государственной власти также проявляются в разделении властей. Законодательная, исполнительная и судебная власти являются независимыми, но взаимодействующими элементами системы государственного управления. Это позволяет обеспечить баланс и проверку действий друг друга.
Еще одной характерной чертой органов государственной власти является их открытость и прозрачность. Граждане имеют право на получение информации о деятельности органов власти, а также на участие в принятии решений через различные механизмы, такие как общественные слушания или публичные консультации.